資源描述：
《對節(jié)能減排及節(jié)能減排審計的幾點認識》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、對節(jié)能減排及節(jié)能減排審計的幾點認識?人為活動的溫室氣體排放不斷增長，導致全球氣候變暖，負面影響日益顯現(xiàn)，全球合作應對氣候變化已成為世界廣泛共識。我國積極參與世界減排行動,承諾到2020年GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%到45%,并在《十一五規(guī)劃綱要》確定了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的節(jié)能減排目標。審計機關作為政府的重要組成部門，應當堅決貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，通過開展“節(jié)能減排”審計，促進國家節(jié)能減排政策的落實。這是審計機關踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是發(fā)揮審計的“免
2、疫系統(tǒng)”功能的重要途徑。一、實現(xiàn)低碳、循環(huán)發(fā)展是保障我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇改革開放以來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就。但是由于粗放、掠奪式的增長方式也使我們付出了巨大的資源和環(huán)境代價。目前經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈，不加快經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。國際社會也廣泛關注溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問題，包括我國在內的世界各主要國家都提出中近期減排目標和行動計劃
3、。目前發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界主要國家統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候的根本性戰(zhàn)略選擇。二、我國節(jié)能減排形勢為促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)，國務院先后制定出臺了一系列政策措施，并于2007年制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，各地區(qū)、各部門相繼作出了工作部署?！笆晃濉鼻八哪?，我國節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，能源消耗和環(huán)境污染的形勢仍十分嚴峻，節(jié)能減排任務依然艱巨。一是能源生產總量增長較快，2008年全國煤炭生產增長15.35%,其中電煤占56%,火電裝機容量占總裝機容量的75.9%,火電發(fā)電量占總發(fā)電量的81%；二是鋼鐵、有色等高能耗行業(yè)超
4、常規(guī)發(fā)展，加重了能源消耗和有害氣體排放。今年一季度，電力、鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)國內生產總值能耗上升3.2%；三是二氧化硫、化學需氧量等污染物排放雖有所下降，但二氧化硫排放量降幅偏小、化學需氧量仍然處于上升中；四是節(jié)能減排還未能成為全民的自覺行動，社會各界參加節(jié)能減排行動主動性不夠，自覺參與意識不強；五是節(jié)能減排尚未立法，缺少約束力。三、對開展節(jié)能減排審計的幾點認識（一）開展節(jié)能減排審計的意義。開展節(jié)能減排審計是審計機關認真貫徹黨的十七大精神、深入落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧發(fā)展的重要舉措，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1．
5、有利于促進國家重大方針政策的落實。一是通過對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調查，關注各項節(jié)能減排政策措施的落實情況，了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議；二是通過對主管部門履行責任情況的調查，查找節(jié)能減排監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出審計建議，促進政府制訂和完善更適合各行業(yè)能耗標準、能耗限額及相關的能源政策及考核評價辦法，使節(jié)能減排政策切實落到實處，見到實效。2．有利于對企業(yè)的耗能情況進行監(jiān)督考核。通過對企業(yè)開展節(jié)能減排審計，檢查企業(yè)能源消耗和污染物排
6、放的真實情況，準確合理地分析評價地區(qū)和企業(yè)的能耗狀況和水平，促進政府部門強化監(jiān)督管理，完善考核辦法，落實相關責任，進一步增強節(jié)能減排意識，保護環(huán)境，自覺履行社會責任，維護公眾利益。3．有利于被審計單位改進內部管理，減少耗費，挖掘節(jié)能潛力。通過節(jié)能減排審計，可以摸清企業(yè)能源流向和生產過程資源的投入與產出效果，分析評價企業(yè)能源利用程度，找出能源利用率不高及浪費的原因，提出有針對性的意見和建議，促進企業(yè)通過技術創(chuàng)新和改善管理，提高能源利用率，進一步挖掘節(jié)能潛力。4．有利于國際交流，促進審計水平的提高。節(jié)能減排是目前世界范圍的共同話題，通過
7、開展節(jié)能減排審計，能夠促進環(huán)境審計國際交流，對我們認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席國職責，進一步提升我國審計的國際地位具有重要意義。同時通過審計國際交流，可以積極借鑒國際做法和經(jīng)驗，強化對資源環(huán)境審計經(jīng)驗和案例的總結提煉，促進提高資源環(huán)境審計工作質量和水平。（二）節(jié)能減排審計的特點節(jié)能減排審計相對于其他類型的審計來說，具有審計對象多、內容寬、范圍廣，專業(yè)性強、業(yè)務復雜等特點。表現(xiàn)為同一審計項目涉及諸多審計對象，既有企事業(yè)單位和基本建設單位，又有政府及相關部門，其內容既包括政府目標責任的制定和分解，又包括相關部門具體措施和責任，
8、還包括企業(yè)目標責任履行情況等。如環(huán)保部門排污費的征收管理使用情況，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、市場準入等監(jiān)督職責的履行情況；財政部門對節(jié)能減排專項資金的籌集、撥付、管理職責的履行情況；發(fā)改委、經(jīng)委等部門節(jié)能減排行政主管職責履行情況等。其審計方
