河源市位于廣東省東北部

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1、前言河源市位于廣東省東北部，東江中上游，南接惠州市，北鄰江西省贛州市，東靠梅州市，西連韶關(guān)市，是廣東沿海地區(qū)與內(nèi)地的結(jié)合部。1988年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立河源地級(jí)市，轄源城區(qū)、東源縣、和平縣、龍川縣、紫金縣、連平縣1區(qū)5縣，總面積15641.98平方公里。2005年河源市GDP總量為204.94億元，比2004年增加22.8%，增速名列全省第三，僅次于中山市和清遠(yuǎn)市。2005年底，戶(hù)籍人口337.36萬(wàn)人，總?cè)丝?42.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為26.3%?！逗釉词型恋乩每傮w規(guī)劃(1997-2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《現(xiàn)行

2、規(guī)劃》)實(shí)施以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制制度、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)土地集約利用、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，《現(xiàn)行規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了規(guī)劃指標(biāo)不足、規(guī)劃用地與實(shí)際需求不符、規(guī)劃調(diào)整頻繁等問(wèn)題，土地資源保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求之間的差距日益擴(kuò)大，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，以及國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，都對(duì)河源市土地規(guī)劃管理提出了許多新的要求，《現(xiàn)行規(guī)劃》已難以適應(yīng)河源市的發(fā)展實(shí)際。為保

3、障規(guī)劃期內(nèi)河源市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，推進(jìn)宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，按照省政府、省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署和《廣東省土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全省大綱》)的要求，以《河源市土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》)各項(xiàng)土地利用規(guī)劃指標(biāo)為參考指導(dǎo)，修編《河源市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。本規(guī)劃以耕地保護(hù)為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以建設(shè)用地規(guī)?？刂茷橹攸c(diǎn)

4、，以?xún)?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，對(duì)河源市的土地利用作出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、時(shí)序性的安排。48目錄第一章引言11.1規(guī)劃目的11.2規(guī)劃依據(jù)11.3規(guī)劃區(qū)范圍21.4規(guī)劃期限21.5土地用途規(guī)劃分類(lèi)2第二章規(guī)劃背景32.1土地利用基本情況32.2《現(xiàn)行規(guī)劃》實(shí)施評(píng)價(jià)主要結(jié)論52.3土地利用特征及問(wèn)題62.4土地利用面臨的形勢(shì)82.4.1土地利用發(fā)展態(tài)勢(shì)82.4.2土地利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)92.4.3土地利用面臨的挑戰(zhàn)9第三章規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則113.1指導(dǎo)思想113.2規(guī)劃原則12第四章土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)144.1土地

5、利用戰(zhàn)略144.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)164.2.1人口目標(biāo)164.2.2經(jīng)濟(jì)目標(biāo)164.2.3城鎮(zhèn)化目標(biāo)164.3土地利用主要調(diào)控指標(biāo)17第五章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化205.1土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整20485.2土地利用布局優(yōu)化22第六章土地利用分區(qū)和空間管制286.1土地利用功能分區(qū)286.2土地利用空間管制31第七章中心城區(qū)土地利用控制337.1中心城區(qū)范圍、功能和發(fā)展策略337.2中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模347.3建設(shè)用地布局優(yōu)化策略347.4中心城區(qū)空間管制分區(qū)35第八章土地利用重大工程378.1“三舊”改造工程3

6、78.2坡度25°以下園地山坡地改造398.3現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)39第九章重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障419.1交通運(yùn)輸項(xiàng)目419.2能源建設(shè)項(xiàng)目429.3水利建設(shè)項(xiàng)目429.4重點(diǎn)礦產(chǎn)項(xiàng)目439.5其它重大工程項(xiàng)目43第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施4510.1發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向調(diào)控作用4510.2強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理4510.3完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制4610.4加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)4710.5擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與4710.6完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障機(jī)制4848第一章引言1.1規(guī)劃目的為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土

7、地”和“切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，指導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排市域土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，進(jìn)行空間上的優(yōu)化組合和時(shí)間上的落實(shí)，特編制本規(guī)劃。1.2規(guī)劃依據(jù)(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(主席令[2004]28號(hào))(2)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院[2004]28號(hào))(3)《國(guó)家土地分類(lèi)》(國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào))(4)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(主席令[2007]74號(hào))(5)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(主席令[20

8、02]77號(hào))(6)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020年)》[2008](7)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào))(8)《市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(2009年10月)(9)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))(1