農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形式論述

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1、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形式論述農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形式論述農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形式論述農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形式論述農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形式論述農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形式論述農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形式論述　　目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式仍比較混亂,在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的根本利益和合法權(quán)益。而農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為一種獨(dú)立的監(jiān)督力量,不僅直接保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和效益性,更從長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)民主政治的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),建立普遍適用的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式,是促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化的必由之路,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是由于目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)性質(zhì)模糊,法律地位不明確,也沒(méi)有統(tǒng)

2、一的規(guī)章制度可循,就我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的模式及其性質(zhì)、任務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題,目前還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí),學(xué)術(shù)界也仍有爭(zhēng)論,在實(shí)踐中各地方的做法也不很相同,形式各異?！　?當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式現(xiàn)實(shí)狀況　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式　　這種模式主要依據(jù)的是1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號(hào)令頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》,以及一些省區(qū)制定的本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定來(lái)設(shè)置的。這是當(dāng)前農(nóng)村采取的最基本和最普遍的審計(jì)模式。根據(jù)該條令的第四條規(guī)定,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已建立審計(jì)機(jī)構(gòu)的,由其負(fù)責(zé)合作經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織未建立審計(jì)機(jī)構(gòu)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管

3、理部門審計(jì)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站)負(fù)責(zé)其審計(jì)工作。這種模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時(shí),每年要安排一些對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù),而且審計(jì)人員通常不設(shè)專職,一般由經(jīng)管人員兼任,或者在經(jīng)管站內(nèi)下設(shè)審計(jì)站,安排專人從事審計(jì)工作,但其專設(shè)的審計(jì)站與經(jīng)管站合署辦公,即一套人馬兩塊牌子。因此這種模式從本質(zhì)上講是經(jīng)管系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì),它受上級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式　　這種模式下,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu),它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),與其他職能部門平行,直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門沒(méi)有隸屬關(guān)系

4、。審計(jì)人員一般為專職人員,人員配備也相對(duì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他單位進(jìn)行審計(jì),從本質(zhì)上它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計(jì)。在這種模式下,由于實(shí)踐中受到經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員編制等實(shí)際因素的限制,使得其在實(shí)際中很少見(jiàn)。　　農(nóng)村民主理財(cái)小組對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四章第二十六條規(guī)定,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主理財(cái)制度。村民理財(cái)小組對(duì)村民委員會(huì)的收支賬目進(jìn)行審查監(jiān)督并對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)。所謂農(nóng)村民主理財(cái)小組,就是在各村建立成員3至5人,由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生的,對(duì)本村財(cái)務(wù)管理情況實(shí)行監(jiān)督和檢查的組織。民主理財(cái)小組向

5、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、重要財(cái)務(wù)事項(xiàng),糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,并向上級(jí)主管部門反映情況和提出建議。民主理財(cái)小組能夠?qū)Υ鍍晌诖寮w財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督。在實(shí)踐中,由于民主理財(cái)小組成員是由村長(zhǎng)或書記指定,并非由村民民主選舉產(chǎn)生,因此,在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中,民主理財(cái)小組并沒(méi)有起到實(shí)際的監(jiān)督效果。　　2理論界對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式的探討　　李玉平(1997)認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村審計(jì)主體應(yīng)是多元化的,即政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)三者各有側(cè)重,相互

6、補(bǔ)充,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的監(jiān)督和服務(wù)。農(nóng)村政府審計(jì)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)的辦事處或縣審計(jì)局設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)股實(shí)施,審計(jì)范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門,國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體。農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)范圍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企事業(yè)單位,村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村注會(huì)審計(jì)由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施,審計(jì)的范圍和內(nèi)容因委托單位而異。蔣育燕(1999)在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)初探》一文中認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)具有自己特色,它與國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)有相同之處,也有明顯區(qū)別。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置

7、的審計(jì)機(jī)構(gòu),這與內(nèi)部審計(jì)相同,但它與審計(jì)對(duì)象———農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不存在任何隸屬或利害關(guān)系,處于第三者地位,這一點(diǎn)又與內(nèi)部審計(jì)完全不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)大部分是屬于政府部門,審計(jì)的工作人員是代表政府的工作人員,這一點(diǎn)與國(guó)家審計(jì)相同,但是他們明顯不是現(xiàn)有國(guó)家法律意義上的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員。　　桂建平(2002)提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)”的概念,他認(rèn)為按照我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制,國(guó)家共設(shè)五級(jí)人民政府,其中中央、省、市、縣四級(jí)政府已經(jīng)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外。按照現(xiàn)行“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的財(cái)政體制和國(guó)有資產(chǎn)“分級(jí)行政管理”的方式,財(cái)政收支隸屬于哪一級(jí)政府