耕地、農(nóng)用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念,耕地保護(hù)措施

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1、2004-土地估價(jià)師—第11講內(nèi)容提要第七章耕地保護(hù)管理第一節(jié)耕地資源狀況第二節(jié)耕地保護(hù)措施第三節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理重點(diǎn)難點(diǎn)耕地、農(nóng)用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念，耕地保護(hù)措施內(nèi)容講解第一節(jié)耕地資源狀況一、耕地及其分類(lèi)1．耕地的概念耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括新開(kāi)荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)、或其他樹(shù)木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1m，北方寬小于2m的溝、渠、路和田埂。例題：判斷題：耕地中包括南方寬小于1m，北方寬小于2m的溝、渠、路和田埂。(r)例題：耕地是指種植農(nóng)作

2、物的土地，包括()。A．新開(kāi)荒地B．輪歇地、草田輪作地C．休閑地D．耕種3年以上的灘地和海涂答案：A。B。C。D2．耕地的分類(lèi)根據(jù)不同的自然條件和社會(huì)生產(chǎn)條件，對(duì)耕地可劃分出灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個(gè)二級(jí)地類(lèi)。(1)水田。有水資源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉生產(chǎn)、種植水稻、蓮藕和席草等水生農(nóng)作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。(2)望天田。無(wú)灌溉工程設(shè)施，主要依靠天然降雨用以生產(chǎn)的耕地，包括無(wú)灌溉設(shè)施的水旱輪作地。望天田主要用于種植水稻、蓮藕、席草等水生農(nóng)作物。(3)水澆地。除水田、菜地外，有水源保證

3、和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉生產(chǎn)的耕地。水澆地主要分布在我國(guó)北方地區(qū)，灌溉方式一般都是澆灌、滴灌、畦灌和噴灌。(4)旱地。無(wú)灌溉設(shè)施，主要依靠天然降水生長(zhǎng)作物的耕地，包括沒(méi)有固定灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的土地。旱地主要種植棉花、雜糧、油料等旱作物。(5)菜地。種植蔬菜為主的耕地，包括溫室和塑料大棚用地。對(duì)耕地的另外一種劃分方法為：把耕地分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。這是基于對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的需要所做的一種劃分。例題：根據(jù)不同的自然條件和社會(huì)條件，對(duì)耕地可劃分出()個(gè)二級(jí)地類(lèi)。A．4個(gè)B．5個(gè)C．6個(gè)D．8個(gè)答案：B二、我國(guó)耕

4、地資源狀況1．人均耕地少，分布不均衡我國(guó)耕地面積為19．51億畝，人均占有耕地為1．59畝，僅為世界人均數(shù)3．75畝的42．4％。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出0．8畝是人均占有耕地的最低界限全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政單位中，人均耕地低于0．8畝的有666個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)區(qū)劃單位的23．7％，人均耕地低于0．5畝的有463個(gè)縣級(jí)區(qū)劃單位，占全國(guó)縣級(jí)區(qū)劃單位的16．55％，也主要分布在東部沿海地區(qū)。2．耕地減少情況嚴(yán)重3．耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平較低耕地中坡度在25‘以上，應(yīng)逐步退耕還林、還牧。還有一些是圍湖圍河造地形成的，影響了防洪安全，

5、也要退耕。4．耕地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重5．耕地區(qū)域分布差異大6．耕地后備資源有限人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國(guó)國(guó)情的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，實(shí)行對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，這是執(zhí)行基本國(guó)策的重要措施和目標(biāo).例題：我國(guó)耕地面積為19．51億畝，人均占有耕地為1．59畝，僅為世界人均數(shù)的()。A．39％B．．42．4％C．51．20％D．．40％答案：B例題：人均耕地低于o．5畝的有463個(gè)縣級(jí)區(qū)劃單位，占全國(guó)縣級(jí)區(qū)劃的()，主要分布在東部沿海地區(qū)。A．13．4％B．1655

6、％C．40％D．42．40％答案：B例題：在耕地中坡度在()以上的應(yīng)逐步退耕還林，還牧。A．10度B．15度C．20度D．25度答案：D第二節(jié)耕地保護(hù)措施一、堅(jiān)持土地用途管制制度土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過(guò)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定二、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地

7、的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一；推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占；強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。三、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法四、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實(shí)行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源。五、建立有效的土地收益分配機(jī)制建立有效的土地收益分配機(jī)制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)《

8、土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費(fèi)用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個(gè)建設(shè)用地的擴(kuò)張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財(cái)政部與國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，