我國(guó)現(xiàn)有土地制度的弊端及改革建議

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1、我國(guó)現(xiàn)有土地制度的弊端及改革建議　　摘要：土地制度已成為當(dāng)前消除二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和契合點(diǎn)，但是現(xiàn)有的土地制度卻在制約著其發(fā)展，本文深入地分析了其中的緣由，并結(jié)合十八屆三中全會(huì)最新精神，提出以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重心的土地改革對(duì)策建議　　關(guān)鍵詞：土地制度；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；土地改革　　土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的直接依靠，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心。而土地制度本身又是各方的利益交匯，涉及到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、涉及到如何進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。一個(gè)國(guó)家的土地制度是否符合本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，決定了這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)未來。黨的

2、十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，滿足了中國(guó)農(nóng)民幾千年來擁有土地的夢(mèng)想，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)因改革開放獲得了飛速發(fā)展，我國(guó)已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展成為工業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化在有序推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民，正需擺脫幾千年來形成的對(duì)土地的依附關(guān)系，融入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中去。隨著改革進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)不適應(yīng)乃至制約著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勢(shì)必要掀起新一輪以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重心的土地改革?！　∫弧F(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求　　

3、（一）不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)、低生產(chǎn)率和低效益　　土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，我國(guó)人均不足0.1公頃土地的規(guī)模，農(nóng)民不可能配備很高、很全的技術(shù)裝備，也就無法發(fā)揮機(jī)械化作用，因而不利于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和防治病蟲害，不利于降低生產(chǎn)成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而不利于農(nóng)民增加對(duì)土地的投入及農(nóng)民收入的提高。　?。ǘ┎焕谵r(nóng)戶融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮及提高自身的市場(chǎng)競(jìng)　　爭(zhēng)力　　農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的統(tǒng)一的大市場(chǎng)之間的矛盾，是當(dāng)下發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)非常突出的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)，由于規(guī)模太小，決定

4、了他們既沒有足夠的熱情去關(guān)注市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，更沒有足夠的能力開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，必然造成農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和低效益。據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力水平只有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)和以色列的十分之一。農(nóng)業(yè)特別是和種植業(yè)比較效益低，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，廣大的農(nóng)村出現(xiàn)許多撂地拋荒現(xiàn)象，“種地一年不如打工一月”的現(xiàn)實(shí)窘境，迫使更多的農(nóng)民寧愿進(jìn)城打工，也不愿在家種地?！　《?、現(xiàn)有的土地制度制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了整個(gè)國(guó)家工業(yè)化和城市化的過程　　土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的重要舉措。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞力大量轉(zhuǎn)移，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度提高二、三產(chǎn)業(yè)在

5、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，這也是我國(guó)實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)的需要。近幾年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移越來越多，但是讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的土地制度是最大的障礙。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行的“土地管理法”農(nóng)民進(jìn)城生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員之一的土地使用權(quán)。農(nóng)民如果離開農(nóng)村，就自然失去了土地，且得不到任何補(bǔ)償，這在我國(guó)目前的社會(huì)保障體系里，就毫無生存保障了，因此，農(nóng)民生活再窮、再苦，也只能死守在這塊土地上，如此不僅限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了整個(gè)國(guó)家工業(yè)化和城市化的過程?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)

6、現(xiàn)代化，無不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。比如二戰(zhàn)后的日本農(nóng)業(yè)人口下降了65%，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的美國(guó)農(nóng)業(yè)人口下降了75%。而在我國(guó)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移卻長(zhǎng)期停滯不前，原因就在于現(xiàn)有的土地制度?！　〔粌H如此，這一制度的另一層特殊作用還在于：如果農(nóng)民工失去了城市的工作，他們還可以回到農(nóng)村，重新靠承包土地生活。在家庭承包制度下，農(nóng)村家庭獲配的這一小片土地雖然不能致富，卻可以發(fā)揮作為最后社會(huì)安全網(wǎng)的作用。這樣，農(nóng)民工終究無法真正融入城市。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從改革初期的17%達(dá)到現(xiàn)在的52%，看似城市化進(jìn)程很快，其實(shí)是土地城鎮(zhèn)化的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化幅

7、度，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授指出：我國(guó)城市空間擴(kuò)展的速度很快，人口的城市化嚴(yán)重滯后于空間城市化，很重要的原因就是土地制度……　　之所以出現(xiàn)上述問題，根源在于現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，而我們還沒有建立起以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重心的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。構(gòu)建良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)很重要方面就是建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成等等問題的存，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，筆者將主要從

8、現(xiàn)行法律法