城中村改造探討——以漢陽區(qū)城中村改造中的問題與對策為例論文

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1、城中村改造探討——以漢陽區(qū)城中村改造中的問題與對策為例摘要城中村問題是在我國城鄉(xiāng)二元體制的特殊國情下，由于快速城市化而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，目前在各大、中城市中普遍存在。近年來，城中村在建筑、規(guī)劃、管理、治安、消防等方面暴露出了很多問題，引起了政府、學(xué)者和社會各界的廣泛關(guān)注。國內(nèi)多個城市都先后啟動了城中村改造工作。但是，城中村改造是一項復(fù)雜的工程，存在著管理體制、資金籌措、利益分配及觀念轉(zhuǎn)變等諸多方面的難題，從而導(dǎo)致改造進(jìn)展緩慢。目前，武漢市城中村改造的各項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中，但是由于經(jīng)驗不足，因此實際上是靠“摸著石頭過河”

2、。選取武漢市漢陽區(qū)城中村作為研究對象，是基于漢陽區(qū)作為武漢三鎮(zhèn)之一，區(qū)域內(nèi)城中村類型豐富，且改造工作走在武漢市前列，其面臨的問題具有較強的代表性。首先，結(jié)合各地城中村改造實踐，對城中村相關(guān)概念做出了界定，梳理了城中村改造的相關(guān)理論。其次，通過深入到漢陽區(qū)城中村，了解了城中村改造的現(xiàn)狀。再次，通過對十里鋪村、磨山村等典型城中村的案例分析，歸納了漢陽區(qū)城中村改造中存在的問題。進(jìn)而針對城中村改造中存在的問題從利益博弈、可持續(xù)發(fā)展、政府失靈等方面進(jìn)行了深層次的原因分析。最后，從協(xié)調(diào)改造各方利益、完善失地農(nóng)民的社會保障、拓展改造

3、資金籌措渠道等方面，對完善漢陽區(qū)城中村改造提出了較為系統(tǒng)且操作性強的對策和建議。關(guān)鍵詞：城中村；城中村村民；城中村改造；集體土地；利益；拆遷安置一、城中村改造的相關(guān)理論(一)城中村的概念及內(nèi)涵我國對于城中村的研究時間并不長，目前學(xué)術(shù)界對于城中村的概念和提法還沒有達(dá)成共識。早期研究把城中村稱為都市中的村莊、都市中的鄉(xiāng)村、城市里的鄉(xiāng)村等，近年來的研究逐漸統(tǒng)一于城中村的說法。城中村有著豐富內(nèi)涵，但是歸納起來，城中村的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾方面：(1)從地域空間范圍上來看，城中村應(yīng)該在城市總體發(fā)展規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)。(2)

4、從土地的所有權(quán)屬來看，城中村的土地是集體所有制而非國家所有，這一點是城中村的核心特征之一，也是城中村問題的核心所在。(3)從行政體制上看，城中村的基層組織仍然是村民委員會，在行政隸屬上仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。(4)從居民的戶籍上看，城中村的居民仍然是農(nóng)業(yè)戶口，因此在理論上他們?nèi)匀粨碛懈?，雖然耕地的數(shù)量實際上往往很少甚至已經(jīng)沒有，居民的收入也往往來自非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(5)從生活方式上來看，伴隨著職業(yè)轉(zhuǎn)變、收入提高和城市文化熏染，村民的生活方式逐漸遠(yuǎn)離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會模式，城市化傾向越來越明顯。武漢市對城中村的界定是這樣的：城中村是指《

5、武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖（1997—2010年)》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。主要分布在江岸、江漢、橋口、漢陽、武昌、洪山等6個區(qū)，共有147個行政村和15個農(nóng)林單位，土地總面積為21831.82公頃。涉及總?cè)丝?5.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.10萬人。(二）相關(guān)理論基礎(chǔ)1.城市化理論城中村概念的提出是與城市發(fā)展及城市化進(jìn)程有著密切的聯(lián)系，根據(jù)美國學(xué)者諾瑟姆（R.M.Northam)的觀點，一個國家或地

6、區(qū)的城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓^程可以概括為一條稍被拉平的“S”形曲線,—個國家或地區(qū)城市化的進(jìn)程分成3個階段：（1)城市化發(fā)展水平較低的起始階段；（2)城市化進(jìn)程的加速階段；（3)城市化進(jìn)程的后期階段。根據(jù)這一理論，一個國家或地區(qū)在城市化發(fā)展過程在經(jīng)過第一個拐點之后將會出現(xiàn)一個城鎮(zhèn)人口比例高速增長的時期。在此階段，由于城市化的速度快于城市設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)的速度，常常會產(chǎn)生許多“城市病”。結(jié)合我國國情，我國的城市化主要伴隨著改革開放30年的巨大變化而來。從1980年以來的20多年間，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城市化水平

7、已從1978年的17.9%提高到2006年末的44%。按照以上理論，這段時期正處于從“起始階段”向“加速階段”過渡的轉(zhuǎn)軌時期，也就是“城市病”高發(fā)時期。正是在這一時期，城中村在我國眾多城市里“四面開花”，成為城市建設(shè)中的不和諧音符。2.產(chǎn)權(quán)理論新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)界定是清楚的，交易各方都將力求降低交易費用，使資源流向成本最小而產(chǎn)出最大的領(lǐng)域，從而實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。當(dāng)制度非均衡出現(xiàn)以后，制度就可能被創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)會得到修正。企業(yè)是對市場的替代，即通過組織行為來代替價格機制配置企業(yè)內(nèi)部資本，以降低市場交易費用。公司

8、制企業(yè)就是通常人們所說的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個獨立于出資者的自然人形式的經(jīng)濟、法律實體，從理論上講,它有永續(xù)的生命；其股份可以自由轉(zhuǎn)讓；其出資人承擔(dān)有限責(zé)任。因此，城中村改造要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。3.科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容簡要地說就是：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED)正式提出了“可持