社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

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1、中國(guó)的社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策眾所周知，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度已基本建立。社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。完善的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，它有助于經(jīng)濟(jì)更快，更好地發(fā)展。一、中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展社會(huì)保障是現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，逐步提高廣大人民群眾的生活水平和社會(huì)保障待遇，社會(huì)急需社會(huì)保障制度的建立

2、與更進(jìn)一步的發(fā)展。社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展關(guān)系著社會(huì)主義社會(huì)能否更快，更好地發(fā)展，對(duì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定具有重要意義。（一）我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障法律制度的建立1949年新中國(guó)成立即著手建立社會(huì)保障制度。1951年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來(lái)。此后的三十多年，國(guó)家也頒布

3、了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。（二）改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了社會(huì)保障制度的改革發(fā)展。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在部分城市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過(guò)20多10年的努力，我國(guó)已建立起了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)社會(huì)保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國(guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助、對(duì)軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對(duì)無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會(huì)大眾舉辦的社會(huì)福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國(guó)民收入再分配范

4、疇，充分體現(xiàn)社會(huì)公平；二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)屬于完全統(tǒng)籌的項(xiàng)目。與前項(xiàng)內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1984年，中國(guó)各地開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)

5、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。到2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)QA)XB^w+zAxupR*F2-VH-+lR&@haz%x9fZd*v+MMM@3@基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)4.86億

6、。102.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1988年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革。1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見(jiàn)》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者。1996年國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。1998年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998]44

7、號(hào)），開(kāi)始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。到2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)QA)XB^

8、w+zAxupR*F2-VH-+lR&@haz%x9fZd*v+MMM@3@基本Y$mV7NKK9Z0aa65lSO+Qi4醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)5億。3.失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年1月，國(guó)務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，把失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。該條例進(jìn)一步