旅游規(guī)劃論文景觀規(guī)劃論文

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1、旅游規(guī)劃論文景觀規(guī)劃論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃的價(jià)值維度　摘要：目前，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都把旅游業(yè)當(dāng)成地區(qū)扶貧的主要途徑，紛紛編制本區(qū)旅游規(guī)劃。相關(guān)專家學(xué)者也對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)思路和戰(zhàn)略等進(jìn)行了研究。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃問題出發(fā)，總結(jié)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游發(fā)展的價(jià)值維度，通過靈活多樣的投融資機(jī)制、利益主體多邊化、政府與市場互動(dòng)的開發(fā)模式，試圖找到一條能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和諧發(fā)展的新道路。并以遼寧省朝陽市《環(huán)燕山湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》為案例，力求付諸實(shí)踐。　　關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；旅游開發(fā)；價(jià)值維度　　世界銀行定義欠發(fā)達(dá)地區(qū)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，不僅包括那

2、些處于絕對(duì)貧困的地區(qū)，還有許多相對(duì)貧困的地區(qū)[1]。劉進(jìn)寶、王艷華認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指由于機(jī)會(huì)喪失、信息不通暢等原因造成的發(fā)展緩慢或停滯的區(qū)域，這些區(qū)域具有低下的生產(chǎn)率、低下的生活水平、大量勞動(dòng)力不得其用、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的高度依賴、對(duì)外開放程度低等特征[2]。文紅認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指相對(duì)于其他地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困程度更高，貧困人口更集中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展更落后的集中連片地區(qū)[3]?！　∫?、欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃中的困惑　?。ㄒ唬┵Y金瓶頸　　由于地方財(cái)政收入有限、本區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模競爭力不足、居民收入低等因素造成地區(qū)旅游投資不足。

3、其交通、通訊、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，餐飲、住宿、旅游購物等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)以及旅游大環(huán)境營造等都缺乏相應(yīng)力度的配套開發(fā)，使地區(qū)旅游可進(jìn)入性、接待能力、服務(wù)質(zhì)量都難以提高。這種結(jié)果反過來又限制了地區(qū)旅游發(fā)展，失去了發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和居民收入得不到增加，又造成貧者更貧的后果，這就是資金鏈的惡性循環(huán)。　?。ǘw制問題　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于旅游業(yè)發(fā)展不健全，往往沒有專門的主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，因此在規(guī)劃中必須要考慮以后具體旅游開發(fā)過程中的部門協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)管理問題。另外，在現(xiàn)有體制下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得的成績也是衡量地區(qū)政府部門政績的重要指

4、標(biāo)，由于旅游業(yè)投資周期長，資金回收慢，在現(xiàn)有基層干部較短任期制度下，往往難見明顯效益，因而增加了干部決策風(fēng)險(xiǎn)，影響干部政績[4]，長期規(guī)劃與短期政績的矛盾造成基層決策者對(duì)旅游規(guī)劃不能完整落實(shí)?！　。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題　　由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，道路可進(jìn)入性差，通訊不暢，水電供給不穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)只局限于旅游開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施，這就會(huì)使旅游規(guī)劃的實(shí)施大打折扣，達(dá)不到預(yù)期的促進(jìn)整體地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目標(biāo)，最終，由于旅游區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展機(jī)會(huì)差異，將會(huì)拉大地區(qū)收入差距，造成貧富不均，從而加劇社會(huì)矛盾?！　。ㄋ模╅_發(fā)模式問題　　在欠發(fā)達(dá)地區(qū)

5、旅游規(guī)劃中，開發(fā)模式是關(guān)系到旅游區(qū)開發(fā)能否成功的關(guān)鍵因素。國內(nèi)旅游開發(fā)模式主要以政府主導(dǎo)型開發(fā)為主，這是由中國的基本國情和中國旅游開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件而決定的。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政收入有限，同時(shí)還要負(fù)擔(dān)貧困人口的財(cái)政支出，造成政府對(duì)旅游開發(fā)心有余而力不足，以致最后由于財(cái)力問題造成旅游開發(fā)擱淺。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長期封閉，思想觀念落后、地區(qū)管理體制落后，政府角色和市場作用不能準(zhǔn)確定位。這也是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃中面臨的尷尬局面。　　二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃的價(jià)值維度　　（一）靈活多樣的投融資機(jī)制　　投資要采取梯級(jí)投資戰(zhàn)略。在初期階段，旅游投資的能力有限，

6、投資著重于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)設(shè)施的完善，開發(fā)以投資少、回收快為主的項(xiàng)目。在中期階段，致力于中低檔旅游產(chǎn)品向高端旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，提高基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力。遠(yuǎn)期規(guī)劃階段，旅游開發(fā)進(jìn)入成熟期，基于先前階段的資本積累，要強(qiáng)化地區(qū)旅游形象，開發(fā)高端旅游產(chǎn)品。在融資方面，首先，創(chuàng)新融資手段，擴(kuò)展招商思路。通過發(fā)行信托理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)展政策性擔(dān)保公司、投資公司和籌建小額貸款公司等金融創(chuàng)新手段，形成多層次、全覆蓋的融資網(wǎng)絡(luò)。其次，要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，深化改革。革除融資弊端和不合理的招商政策，并且改革資本管理機(jī)制?！　。ǘ├嬷黧w多邊化　　在旅游規(guī)劃中，不同利

7、益主體之間的合作和利益分配是地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先應(yīng)在規(guī)劃中明確旅游業(yè)的利益主體，美國學(xué)者弗瑞曼（Free-man）把（一個(gè)組織的）利益主體定義為任何可以影響該組織目標(biāo)的或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人[5]。旅游地開發(fā)相關(guān)利益主體主要有政府、開發(fā)商、社區(qū)居民、周邊競爭者。在規(guī)劃過程中，要以利益主體多邊化為原則，既要從空間上處理好各方利益，又要從時(shí)間上謀取區(qū)域長久發(fā)展?！　。ㄈ┱钆_(tái)，市場唱戲　　在旅游規(guī)劃中，隨著市場需求的不斷變化，旅游資源的價(jià)值也是在不斷發(fā)展變化的。市場決定了其資源的開發(fā)方向，和未來旅游者目標(biāo)市場的定位。規(guī)劃必須圍繞資

8、源—需求—產(chǎn)品—客源—效益這一核心軸線進(jìn)行[6]。政府部門在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的角色是橋梁、引導(dǎo)者以及監(jiān)管者。政