社會(huì)管理制度革新思考

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1、社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考社會(huì)管理制度革新思考　　一、當(dāng)前社會(huì)管理制度創(chuàng)新的推動(dòng)力　　影響制度變革和創(chuàng)新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。馬克思主要是從歷史唯物主義的宏觀視角分析推動(dòng)制度變革的不同力量，具體到當(dāng)前我國(guó)的形勢(shì)，制度創(chuàng)新的推動(dòng)力則由人的多重需要催生的生產(chǎn)方式的發(fā)展進(jìn)步、人民大眾對(duì)正當(dāng)利益的追逐競(jìng)爭(zhēng)和中國(guó)共產(chǎn)黨的政治

2、領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成?！　?．生產(chǎn)方式的變革是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的根本動(dòng)力　　“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾?！保?］(P115)馬克思從多種意義上闡釋過(guò)生產(chǎn)方式。他曾經(jīng)這樣表達(dá)過(guò)生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)過(guò)程:“社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)力密切相連。隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系?！保?］(P141－142)從中我們可以把握馬克思對(duì)生產(chǎn)方式的這樣一層理解:生產(chǎn)方式體現(xiàn)為謀生方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一體，本質(zhì)上“體現(xiàn)著兩者在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中的統(tǒng)

3、一”［4］。通過(guò)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)方式的變革推動(dòng)制度的變革:物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及包括生產(chǎn)關(guān)系在內(nèi)的各種關(guān)系奠定制度及其變革的土壤;位居其上的是基于全社會(huì)共同利益一致的認(rèn)同、共享的價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài);位于最頂端的是各種正式或非正式形態(tài)的法律、政策、風(fēng)俗、習(xí)慣、契約等制度形式。隨著科技的進(jìn)步、人口素質(zhì)的提高等，人和物的因素的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固，社會(huì)意識(shí)形態(tài)和思想觀念隨之發(fā)生或快或慢的變化，并最終推動(dòng)作為生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)體現(xiàn)的各種制度的變化和創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間在基本適應(yīng)的同時(shí)仍存在一定的矛盾。

4、這些矛盾推動(dòng)了生產(chǎn)方式的變革，并構(gòu)成社會(huì)管理制度創(chuàng)新的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放解放了壓抑已久的生產(chǎn)力，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已上升到世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技實(shí)力、人口素質(zhì)等均發(fā)生了巨大變化。與此相應(yīng)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系的整體結(jié)構(gòu)、局部性狀、變化形式愈加復(fù)雜。一方面，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相配套的大量觀念意識(shí)、體制機(jī)制、組織形式仍根深蒂固;另一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念、新機(jī)制和新型組織又被大量催生出來(lái)。新舊力量之間的激烈交鋒與生產(chǎn)力的發(fā)展之間產(chǎn)生巨大張力。如2011年我國(guó)人戶(hù)分離的人口和流動(dòng)人口分別為2．71億人和2

5、．30億人［5］，2012年分別上升為2．79億人和2．36億人［6］。傳統(tǒng)的戶(hù)籍管理制度和以單位制、街居制為主的社會(huì)管理模式無(wú)法適應(yīng)遷移社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)真研究并合理設(shè)計(jì)針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理制度，保障流入地居民和流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)利、公平正義等訴求，是擺在我們面前的無(wú)法回避、亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，在社會(huì)管理重要領(lǐng)域的民間組織管理中，也存在制度剩余與制度匱乏共存、宏觀鼓勵(lì)與微觀約束并舉的現(xiàn)象。［7］以學(xué)前教育為例，目前針對(duì)幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的法規(guī)僅有《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，而對(duì)于當(dāng)前大量出現(xiàn)的以營(yíng)利為最終目的的各式

6、早教機(jī)構(gòu)則沒(méi)有相關(guān)法律去規(guī)范，也沒(méi)有相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行對(duì)口管理。　　2．人民大眾對(duì)正當(dāng)利益的追求是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的直接動(dòng)力　　沒(méi)有需要，就沒(méi)有生產(chǎn)。而在資源相對(duì)稀缺的當(dāng)下，人的多層次需要導(dǎo)致了個(gè)體或群體間的競(jìng)爭(zhēng)?！爸两褚磺猩鐣?huì)的歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史?！保?］(P272)馬克思認(rèn)為，階級(jí)斗爭(zhēng)是推動(dòng)階級(jí)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［8］(P82)。經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，是影響人類(lèi)行為動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵因素。“土地占有者與資產(chǎn)階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，正如資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的斗爭(zhēng)一樣，首先是為了經(jīng)濟(jì)利益

7、而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！保?］(P250)而經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系與制度形式又密不可分，“這種具有契約形式的(不管這種契約是不是用法律固定下來(lái)的)法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法權(quán)關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”［10］(P102)。當(dāng)階級(jí)矛盾或利益集團(tuán)間的矛盾積聚到在原有制度框架下不可調(diào)和的程度，往往會(huì)爆發(fā)劇烈的正式制度的變遷，即以革命的形式加以解決;如果這些矛盾可以通過(guò)原有制度的內(nèi)部調(diào)整而得以緩解，則更有可能以非正式制度或正式制度的漸進(jìn)變遷即以改革的形式出現(xiàn)。在我國(guó)，伴隨改革開(kāi)放形成

8、的不同利益群體和集團(tuán)間的矛盾，是完全可以并應(yīng)該通過(guò)社會(huì)制度內(nèi)部的自我調(diào)整和創(chuàng)新加以緩和與引導(dǎo)的。從這個(gè)角度看，不同利益集團(tuán)或群體之間的利益矛盾和沖突是我國(guó)社會(huì)管理制度創(chuàng)新的直接動(dòng)力。隨著我國(guó)公民自主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，