關(guān)于建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解

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1、關(guān)于建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾大調(diào)解格局的建議農(nóng)工黨西城區(qū)委當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛凸顯，妥善化解矛盾糾紛，減少社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。從《西城區(qū)全響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理調(diào)研報(bào)告》中反應(yīng)的情況看，隨著城市化進(jìn)程的加快和國有企業(yè)改革的深化，因土地征用、房屋拆遷、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和重組引發(fā)的群體性事件日益增多，社會(huì)成員與政府之間的沖突與對(duì)抗日益嚴(yán)重，而現(xiàn)有的行政調(diào)解和司法調(diào)解工作機(jī)制很難面對(duì)復(fù)雜局面，難以有效平息問題，解決矛盾。實(shí)踐表明，整合人民調(diào)解

2、、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立三種調(diào)解相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，是化解社會(huì)矛盾的有效手段。為實(shí)現(xiàn)“西城區(qū)全響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理”的建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)《西城區(qū)全響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理調(diào)研報(bào)告》反映出的問題，我們有針對(duì)性地提出以人民調(diào)解為主、行政調(diào)解為輔、司法調(diào)解為后盾的“三位一體”的矛盾大調(diào)解格局工作操作方案。一、關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解力量的意見在2011年《民事訴訟法》征求意見稿中，對(duì)調(diào)解與訴訟相銜接機(jī)制做了兩方面的完善：一是增加先行調(diào)解的規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)解在糾紛解決中的作用；二是增加了民訴法和人民調(diào)解法相銜接的規(guī)定，

3、經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。在征求意見稿中之所以要完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，部分原因在于，民事糾紛成因復(fù)雜、表現(xiàn)多樣，民事案件的激增造成了法院“案多人少”的局面。此外，一些敏感性案件如果強(qiáng)行訴訟容易激化矛盾，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。上述兩方面原因都呼喚調(diào)解作用的增強(qiáng)。所以，在可預(yù)見的未來，在法律允許的框架內(nèi)，人民調(diào)解工作的重要性會(huì)更加明顯，更加有效。就工作性質(zhì)而言，人民調(diào)解工作是人與人之間的溝通，如何從利益相關(guān)方中找出雙方?jīng)_突利益糾結(jié)點(diǎn)或者說矛盾點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)沖突雙方利益糾結(jié)點(diǎn)或者矛盾點(diǎn)后，如何對(duì)其進(jìn)行法律分析、法律

4、定性，然后合法、合理的解決這一利益糾結(jié)點(diǎn)或者說矛盾點(diǎn)，才是人民調(diào)解工作的核心工作內(nèi)容。建立一支素質(zhì)過硬的人民調(diào)解員隊(duì)伍當(dāng)然是解決好這一矛盾沖突的前提。（一）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)人民調(diào)解工作所面臨的問題復(fù)雜、多樣，要想很好地完成人民調(diào)解工作的主要任務(wù)，就要建立一支專業(yè)、高效、務(wù)實(shí)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，這樣才能保障人民調(diào)解工作的順利開展，從而最終達(dá)到矛盾雙方息事寧人、和睦相處的目的。1.擴(kuò)大人民調(diào)解員隊(duì)伍鑒于人民調(diào)解工作的復(fù)雜性，應(yīng)吸納更多的專業(yè)人士，比如人民陪審員、人民調(diào)解員、律師、公證員、審計(jì)人員等充實(shí)到人民調(diào)

5、解員隊(duì)伍中來。司法局可以在各個(gè)街道成立人民調(diào)解委員會(huì)，建立專家人才庫儲(chǔ)備，吸引上述專業(yè)人士加入。應(yīng)對(duì)人民調(diào)解員頒發(fā)證書，并賦予一定的權(quán)力和義務(wù)。2.提高人民調(diào)解員素質(zhì)人民調(diào)解工作涉及領(lǐng)域廣、影響面大、事情復(fù)雜，對(duì)人民調(diào)解員的素質(zhì)要求較高。人民調(diào)解員要有正確的政治意識(shí)和大局觀念。不僅需要具備專業(yè)能力、必要的心理學(xué)知識(shí)以及必要的調(diào)解技能，還要了解、掌握國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及地方性法規(guī)。因此，有組織的定期工作培訓(xùn)必不可少。3.建立人民調(diào)解員激勵(lì)機(jī)制在建立起一支高素質(zhì)人民調(diào)解員隊(duì)伍的同時(shí)，還要建立起相應(yīng)的人民調(diào)

6、解員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，用以充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員參與調(diào)解工作的積極性和自覺性。對(duì)于優(yōu)秀人民調(diào)解員區(qū)級(jí)政府相關(guān)部門可以制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,獎(jiǎng)勵(lì)表彰優(yōu)秀人民調(diào)解員。4.建立人民調(diào)解員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制《中華人民共和國人民調(diào)解法》(2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過)第六條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。”可以從《西城區(qū)全響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理格局建設(shè)方案》一期

7、建設(shè)目標(biāo)總投資預(yù)算的2645.5萬元預(yù)算中(討論稿第七稿中有表述)安排一部分專項(xiàng)資金，保障對(duì)人民調(diào)解員因參與人民調(diào)解工作造成的收入損失給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而吸引更多的專業(yè)人士加入我們的人民調(diào)解工作。5.完善人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制建立人民調(diào)解工作信息平臺(tái)，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，主要進(jìn)行涉及本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)工作。負(fù)責(zé)人應(yīng)將收集掌握的轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛信息進(jìn)行篩查，將工作分配落實(shí)，使之順利進(jìn)入人民調(diào)解程序或者行政調(diào)解程序。二、對(duì)于行政調(diào)解工作的意見鑒于我區(qū)行政調(diào)解和司法調(diào)解人員隊(duì)伍的素質(zhì)很強(qiáng)，改善行政調(diào)

8、解工作主要應(yīng)在調(diào)解工作效率上下工夫，避免久調(diào)不結(jié)的局面。1．應(yīng)建立首問負(fù)責(zé)制，對(duì)于跨部門調(diào)解工作，要設(shè)立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，不能出現(xiàn)推諉，互不處理的事情。2．建立與人民調(diào)解部門的信息溝通機(jī)制，將人民調(diào)解解決不了的問題，及時(shí)移送相關(guān)行政部門進(jìn)行調(diào)解處理，避免矛盾的進(jìn)一步激化。三、對(duì)于司法調(diào)解工作的意見司法調(diào)解負(fù)責(zé)解決的是人民調(diào)解、行政調(diào)解沒有解決的工作，加強(qiáng)訴前分流。對(duì)直接起訴到人民法院的案件，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)