國(guó)家紙業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

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1、國(guó)家紙業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2007年第71號(hào)為完善造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，公平市場(chǎng)秩序，推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快造紙大國(guó)向造紙強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、特制定《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)議審議，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。附：造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)二OO七年十月十五日造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)目錄前言第一章政策目標(biāo)..................

2、...............2第二章產(chǎn)業(yè)布局..................................3第三章纖維原料..................................5第四章技術(shù)與裝備................................6第五章產(chǎn)品結(jié)構(gòu)..................................7第六章組織結(jié)構(gòu)..................................8第七章資源節(jié)約.........................

3、.........9第八章環(huán)境保護(hù).................................10第九章行業(yè)準(zhǔn)入.................................11第十章投資融資.................................12第十一章紙品消費(fèi)...............................13第十二章其它...................................14附件1：.................................

4、........15附件2..........................................21附件3...........................................24前言造紙產(chǎn)業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。造紙產(chǎn)業(yè)具有資金技術(shù)密集、規(guī)模效益顯著的特點(diǎn),其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，市場(chǎng)容量大，是拉動(dòng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、印刷、包裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。造紙產(chǎn)

5、業(yè)以木材、竹、蘆葦?shù)仍参锢w維和廢紙等再生纖維為原料，可部分替代塑料、鋼鐵、有色金屬等不可再生資源，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)造紙工業(yè)企業(yè)3600家，能力約7000萬(wàn)噸，紙及紙板產(chǎn)量達(dá)5600萬(wàn)噸，消費(fèi)量達(dá)5930萬(wàn)噸，生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第二位，已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)?！笆濉逼陂g我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，其主要特點(diǎn)：一是政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識(shí)；二是生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高；三是原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；四是企業(yè)

6、重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高；五是污染防治初見(jiàn)成效，資源消耗進(jìn)一步降低。但同時(shí)我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高；三是資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；五是外商投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫。近年來(lái)，世界造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境等方面的約束，造紙企業(yè)在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面加大工作力度，正朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排

7、放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、林紙一體化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)展我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放的基本原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求；進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，加大自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快企業(yè)重組，加大環(huán)境整治力度；促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施；以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，提高制漿造紙裝備國(guó)產(chǎn)

8、化水平；更好體現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，關(guān)閉落后草漿生產(chǎn)線，減少污染，貫徹可持續(xù)發(fā)展方針；全面構(gòu)建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)。根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，制定本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以建立公平的市場(chǎng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)