旱澇急轉(zhuǎn) 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多尺度評(píng)估及應(yīng)急策略研究報(bào)告_大學(xué)論文.doc

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1、“旱澇急轉(zhuǎn)”災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多尺度評(píng)估及應(yīng)急策略研究報(bào)告3838目錄1.國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展32.陸水河流域環(huán)境特征42.1.陸水河流概況42.2.地形、地貌52.3.氣候概況72.4.水文概況72.5.土壤概況82.6.土地利用93.陸水河流域“旱澇急轉(zhuǎn)”時(shí)空過(guò)程103.1.長(zhǎng)江流域“旱澇急轉(zhuǎn)”時(shí)空過(guò)程103.2.陸水河流域“旱澇急轉(zhuǎn)”時(shí)空過(guò)程114.“旱澇急轉(zhuǎn)”災(zāi)害情形145.“旱澇急轉(zhuǎn)”成災(zāi)原因分析185.1.地形地貌條件加劇干旱、洪澇程度185.2.土壤影響因素195.3.土地利用變化影響205.4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱205.5.對(duì)于“旱澇急轉(zhuǎn)”

2、認(rèn)識(shí)不足216.流域“旱澇急轉(zhuǎn)”應(yīng)急救援情況217.流域“旱澇急轉(zhuǎn)”應(yīng)急救援問(wèn)題分析227.1.流域內(nèi)合作協(xié)調(diào)機(jī)制缺失227.2.聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和響應(yīng)機(jī)制較弱237.3.應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍處置能力不強(qiáng)247.4.信息資源不夠完備、統(tǒng)一248.流域協(xié)同應(yīng)急模式研究258.1.流域應(yīng)急指揮系統(tǒng)協(xié)同模式258.2.流域救援物質(zhì)協(xié)同模式278.3.流域應(yīng)急救援信息協(xié)同模式289.建立協(xié)同應(yīng)急模式的保障措施309.1.構(gòu)建強(qiáng)有力的組織機(jī)制309.2.加強(qiáng)公眾宣傳教育319.3.建立性能良好的聯(lián)動(dòng)技術(shù)支持系統(tǒng)319.4.培訓(xùn)精干救援力量，形成聯(lián)動(dòng)的救援力量體系32附

3、件333838“旱澇急轉(zhuǎn)”災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多尺度評(píng)估及應(yīng)急策略研究報(bào)告——以咸寧市陸水河流域?yàn)槔M(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)極端氣候事件明顯增多，自然災(zāi)害頻率明顯加快，特別地，一些極端氣候事件災(zāi)害過(guò)程和形式發(fā)生了新的變化，使得流域?yàn)?zāi)害應(yīng)急管理面臨著巨大的壓力。2011年，我國(guó)南方多地發(fā)生了罕見(jiàn)的“旱澇急轉(zhuǎn)”災(zāi)害，災(zāi)害不僅造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還致使多人死亡和失蹤，嚴(yán)重的災(zāi)情引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，如何應(yīng)對(duì)“旱澇急轉(zhuǎn)”災(zāi)害迅速成為熱點(diǎn)話題[1,2]。由于“旱澇急轉(zhuǎn)”災(zāi)害具有前兆不充分、突發(fā)性強(qiáng)、過(guò)程快、全流域影響等特征，災(zāi)害應(yīng)急需要從流域的視角，快速?zèng)Q策、

4、及時(shí)響應(yīng)、全流域協(xié)同才能達(dá)到有效的抗災(zāi)效果。然而，我國(guó)當(dāng)前主要實(shí)行的是以各區(qū)域政府為主的“劃片管理，分區(qū)負(fù)責(zé)”的條塊化應(yīng)急管理模式，這種單純依賴自上而下的層級(jí)政府結(jié)構(gòu)及其縱向權(quán)力線的管理模式，在本次“旱澇急轉(zhuǎn)”災(zāi)害應(yīng)急實(shí)踐中充分暴露了其反應(yīng)慢、協(xié)調(diào)不好及救災(zāi)效率低等缺陷。因此，為適應(yīng)“旱澇急轉(zhuǎn)”這類特殊災(zāi)害形式的應(yīng)急需求，建立基于流域的跨行政區(qū)域、跨部門(mén)邊界的多層次應(yīng)急救災(zāi)管理模式顯得十分必要。位于湖北省咸寧市的陸水河流域是2011年“旱澇急轉(zhuǎn)”災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。陸水河全長(zhǎng)192公里，上中下游分別流經(jīng)通城、崇陽(yáng)、薄圻三縣市，流域面積

5、3947平方公里。2011年6月9日20時(shí)至10日8時(shí)，咸寧市普降大到暴雨，使此前久困干旱的該市一夜之間旱澇急轉(zhuǎn)。陸水河流域的赤壁、通城、崇陽(yáng)3縣市更是遭遇超百年一遇特大暴雨，河水水位迅猛上漲，山洪、泥石流相繼暴發(fā)，流域內(nèi)有38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)47.2萬(wàn)，9.8萬(wàn)人被洪水圍困，死亡23人，失蹤10人，農(nóng)田受災(zāi)65.4萬(wàn)畝，房屋倒塌10207間，直接經(jīng)濟(jì)損失30.1億元，其中水利設(shè)施損毀2.1億元。嚴(yán)重的災(zāi)情給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了極大的影響。1.國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展3838自上世紀(jì)80年代以來(lái)，公共應(yīng)急管理已逐漸成為各國(guó)公共事務(wù)管理研究的重

6、要內(nèi)容。以美國(guó)、歐盟、日本等為主的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)更是從國(guó)家和區(qū)域安全的高度，對(duì)公共安全應(yīng)急管理體系進(jìn)行積極探索和研究，期望從中找到適合本國(guó)發(fā)展的災(zāi)害應(yīng)急模式。1979年，美國(guó)建立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，標(biāo)志著現(xiàn)代應(yīng)急管理的出現(xiàn)。隨后，美國(guó)針對(duì)颶風(fēng)、洪水、地震、干旱等主要自然災(zāi)害，本著“統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”的思路，制定了龐大的集權(quán)式多級(jí)應(yīng)急計(jì)劃。但是，經(jīng)2005年“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害教訓(xùn)之后，美國(guó)災(zāi)害學(xué)界認(rèn)識(shí)到原有多級(jí)響應(yīng)計(jì)劃存在著響應(yīng)不及時(shí)、協(xié)調(diào)性不好、聯(lián)動(dòng)性差等問(wèn)題，一些學(xué)者就政府不同主體間如何應(yīng)急協(xié)同展開(kāi)了廣泛的研究。M

7、ichael等認(rèn)為指揮鏈冗長(zhǎng)是導(dǎo)致應(yīng)急反應(yīng)遲緩主要原因，提出應(yīng)急權(quán)限重心下移的建議，Devitt則指出事件事前協(xié)調(diào)的組織關(guān)系是應(yīng)急工作成敗的關(guān)鍵，而Yoon等學(xué)者則分別從應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)的有序性、事件自有特征、應(yīng)急主體狀態(tài)差異等多方面評(píng)估了影響協(xié)同應(yīng)急體系的效率因素。歐盟各國(guó)則在其“實(shí)行共同安全”政策頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，仿效美國(guó)和加拿大，建立了一個(gè)可在成員國(guó)之間通用的“112”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。由于該應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在各成員國(guó)中推進(jìn)的不平衡，當(dāng)前歐盟呈現(xiàn)的還是一種混合應(yīng)急模式，但從總體來(lái)看，協(xié)同應(yīng)急已成為該聯(lián)合體發(fā)展的必然趨勢(shì)。日本在一系列重大自然災(zāi)害

8、和環(huán)境突發(fā)事件后，吸取政府應(yīng)急管理反應(yīng)滯后、處理不當(dāng)?shù)冉逃?xùn)，同時(shí)結(jié)合西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，20世紀(jì)90年代中后期對(duì)本國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理制度進(jìn)行了重大調(diào)整，逐步從“綜合防災(zāi)管理