招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例講座(20160307)

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1、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》相關(guān)知識(shí)介紹孫健《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》相關(guān)知識(shí)介紹（一）招標(biāo)投標(biāo)法概述（二）學(xué)習(xí)方法（三）招投標(biāo)實(shí)務(wù)要點(diǎn)（一）招標(biāo)投標(biāo)法概述1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念2）招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨3）招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍4）招標(biāo)投標(biāo)法的遵循原則招標(biāo)投標(biāo)法是國(guó)家用來規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)主要核心：《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提示辨明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種法律關(guān)系和各方當(dāng)事人1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念頒布機(jī)關(guān)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布時(shí)間：1999

2、年8月30日實(shí)施時(shí)間：2000年1月1日通過會(huì)議：第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議法律《招標(biāo)投標(biāo)法》行政法規(guī)《實(shí)施條例》頒布單位：國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布時(shí)間：2011年11月30日實(shí)施時(shí)間：2012年2月1日通過會(huì)議：國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念招標(biāo)投標(biāo)法總則招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)法律責(zé)任附則合計(jì)1-7條8-24條25-33條34-36條37-48條49-64條65-68條6章68條實(shí)施條例總則招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)投訴與處理法律責(zé)任附則合計(jì)1-6條7-32條33-43條44—59條60—62條63—82條83—85條

3、7章85條1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共7章85條，從實(shí)體、程序、投訴處理和法律責(zé)任等方面做了細(xì)化和重要補(bǔ)充。招標(biāo)：是指招標(biāo)人將擬采購(gòu)物資或擬發(fā)包工程、服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、要求，如規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格、工程項(xiàng)目、工期、交付日期等，通過公告或邀請(qǐng)通知書的形式，指引或邀請(qǐng)投標(biāo)人前來投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后由招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定的一種行為。一項(xiàng)合法有效的招標(biāo)應(yīng)具備四個(gè)要素：（1）程序規(guī)范（2）編制招標(biāo)文件（3）三公原則（4）一次性成交正是上述四個(gè)要素，才將招標(biāo)與其他交易形式的區(qū)別開來。（比價(jià)、談判等）1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念投標(biāo)：是

4、指投標(biāo)人在同意招標(biāo)人擬定的投標(biāo)文件的前提下對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出自己的報(bào)價(jià)和相應(yīng)條件，通過競(jìng)爭(zhēng)企圖為招標(biāo)人選中的一種交易形式。從合同法原理來說，招投標(biāo)活動(dòng)也是雙方平等主體之間為實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行的要約與承諾過程，最后以合同的書面形式達(dá)成交易。其中，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告只能算是招標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)人的投標(biāo)才相當(dāng)于合同訂立過程中的要約階段。與此相對(duì)應(yīng)，招標(biāo)人從眾多投標(biāo)人中選擇最滿意的一家（即中標(biāo)人）的行為，評(píng)標(biāo)則相當(dāng)于合同訂立過程中的承諾階段。1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念招投標(biāo)活動(dòng)：是指采購(gòu)人或工程發(fā)包人率先提出貨物、工

5、程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加招標(biāo)并按規(guī)定格式、程序從中選擇交易對(duì)象的一種交易形式。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)時(shí)達(dá)成交易的一種方式。在國(guó)外，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有200年的歷史，對(duì)我國(guó)來說，是改革的產(chǎn)物，只有近20年的歷史。特征有固定的組織人員；有固定的場(chǎng)所；有固定的時(shí)間；有固定的規(guī)范程序。招投標(biāo)，即招標(biāo)和投標(biāo)。是招標(biāo)和投標(biāo)雙方的一種合同交易行為。招標(biāo)人發(fā)招標(biāo)公告（要約邀請(qǐng)），投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件（要約），評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人發(fā)《中標(biāo)通知書》（承諾），招標(biāo)人中標(biāo)人簽訂合同（生效）1）招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)概念第一條為了規(guī)

6、范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。(1)各方合法權(quán)益；(2)提高經(jīng)濟(jì)效益；(3)保證項(xiàng)目質(zhì)量。立法目的:①行為規(guī)范：法律是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范（強(qiáng)制約束）；②道德規(guī)范：道德規(guī)范是人的心靈契約，是伴隨著人們的物質(zhì)文化需求而逐步形成的一種具有普遍約束力的行為規(guī)范（自我約束）。實(shí)現(xiàn)途徑2）招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)

7、行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。[說明]法的適用范圍。（1）非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)，如國(guó)有企業(yè)采購(gòu)辦公用品是否必須招標(biāo)？（2）招標(biāo)是否要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》？3）招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。遵循原則4）招標(biāo)投標(biāo)法的遵循原則公開原則即“信息透明”，要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明度1、法律規(guī)范和政策要公開；2、招標(biāo)信息要公開；3、招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件要公開；4、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法要公開；5、中標(biāo)結(jié)果等信息要公開。每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投

8、標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)置于公開透明的環(huán)境中，也為當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個(gè)意義上講，公開是公平、公正