進口中美監(jiān)管比較

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1、美國進口食品的安全管理及中美監(jiān)管比較www.chinaqking.com期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2011-6-17來源:《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》2011年第6期供稿文/趙雅玲[導(dǎo)讀]2007年11月，美國食品藥品管理局（FDA）推出了《食品保護計劃：國家食品供應(yīng)綜合保護戰(zhàn)略》。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館■　趙雅玲　天津科技大學(xué)　　目前，進口食品市場和進口食品貿(mào)易大約以每年15%的速度增長，與進口食品有關(guān)的食品安全問題也日益增加。2008年12月15日《中國經(jīng)濟周刊》報道了愛爾蘭產(chǎn)的豬肉中二惡英含量超標(biāo)200倍

2、的事件，該批豬肉當(dāng)時已銷往20多個國家和地區(qū)。2008年12月，我國上海、四川等出入境檢驗檢疫機構(gòu)在入境口岸例行檢查中，從多種歐洲輸華食品中相繼檢出質(zhì)量安全問題，包括：意大利白蘭地酒甲醇超標(biāo)、英國調(diào)味醬山梨酸超標(biāo)、荷蘭大豆蛋白粉檢出轉(zhuǎn)基因成分、西班牙奶制品苯甲酸超標(biāo)等。如何維護和加強我國進口食品安全管理必須給予足夠重視。本文采用比較分析法，在深入分析美國進口食品安全管理發(fā)展和成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國進口食品安全管理現(xiàn)狀和問題，嘗試提出完善我國進口食品安全管理的方法和建議。　　一、近年來美國加強進口食品安全

3、管理的主要舉措　?。ㄒ唬〧DA的《食品保護計劃》和2009年《美國食品安全加強法案》　　2007年11月，美國食品藥品管理局（FDA）推出了《食品保護計劃：國家食品供應(yīng)綜合保護戰(zhàn)略》。該計劃從保護國家食品供應(yīng)安全的戰(zhàn)略高度，提出了一系列有關(guān)食品安全和食品防護監(jiān)管的新舉措和構(gòu)思，具體包括加強對境外食品企業(yè)的監(jiān)管職能，考慮認可高資質(zhì)的第三方食品檢查機構(gòu)，計劃對高風(fēng)險企業(yè)貨物要求提供進口電子證書，擬提高對不合格企業(yè)和產(chǎn)品復(fù)檢和查驗的收費標(biāo)準(zhǔn)等。2009年美國又通過了《2009年食品安全加強法案》和2007年的

4、《食品保護計劃》相比，該法案有以下變化：　　1.提高了FDA的權(quán)限。包括給予FDA制定農(nóng)產(chǎn)品和其他特定初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等新權(quán)限，甚至要求FDA應(yīng)發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。在進口食品方面，從預(yù)防角度提出，F(xiàn)DA被賦予制訂適用于食品進口的相關(guān)指導(dǎo)原則；從干預(yù)角度提出，F(xiàn)DA要干預(yù)加強食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)、在州以及地方層面上提升食品安全和防護能力；從反應(yīng)角度，強調(diào)了行政扣留

5、、禁止或限制食品移運的授權(quán)、行政處罰、民事處罰等措施以及不適當(dāng)?shù)娜刖成陥笫称酚嘘P(guān)信息的提交不正確或不完整、未能提交禁止進口等。　　2.對食品生產(chǎn)、加工制造和貿(mào)易企業(yè)管理更加嚴格。包括：（1）修正廠商登記制度。要求所有在美國營運的食品加工商、進口商以及其它食品相關(guān)企業(yè)，必須每年就其食品加工工廠、倉庫等設(shè)施向FDA注冊登記，且每處設(shè)施每年必須繳付500美元的注冊費，進口商注冊后會取得唯一的識別碼。FDA部長可以專設(shè)國外檢查人員專門檢查國外的食品設(shè)施。（2）增加設(shè)施查驗次數(shù)。要求被列為高風(fēng)險的企業(yè)必須至少每6

6、至12個月接受FDA一次檢查，而低風(fēng)險設(shè)施則可每18個月至3年內(nèi)隨機抽查一次。（3）要求廠商建立詳細的食品安全計劃。對于進口到美國的食品，需達到與國內(nèi)食品生產(chǎn)者相同之標(biāo)準(zhǔn)，且進口商與每個境外加工和包裝設(shè)備必須經(jīng)過認證與定期檢查，倘若相關(guān)設(shè)施之廠商或國家拒絕或阻礙FDA進行檢查工作，則FDA將有權(quán)禁止該廠商或國家任何工廠或倉庫之生產(chǎn)、加工、包裝或存放食品進入美國。此外，在食品進口方面，自法案公布三年后出口到美國的特定食品，或者具備FDA部長所要求的美國認可發(fā)證機構(gòu)頒發(fā)的進口貨物證書，或者提供其認可的機構(gòu)或

7、部門關(guān)于出口美國的食品安全性聲明文件。該法案還要求原產(chǎn)地標(biāo)示，所有加工食品必須標(biāo)示最后加工國家之名稱，而所有非加工食品必須標(biāo)示其原產(chǎn)地。只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯誤標(biāo)簽的，就可以對食品進行行政扣留，扣留最長期限從30天增加到60天?！　。ǘ┟绹M口食品安全管理方法技術(shù)的發(fā)展情況　　1.進口食品預(yù)申報和入境要求。2002年公布的《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖預(yù)防應(yīng)對法》（反生物恐怖法），要求從2003年12月12日起進口到美國的食品須向FDA進行預(yù)申報。現(xiàn)在則要求這些預(yù)申報信息在進口食品抵達美國之

8、前提供，F(xiàn)DA將使用提前獲得的信息去審查、評估、評價這些資料，并且決定是否檢查這些進口食品。進口食品入境時食品進口商或代理商必須向美國海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)關(guān)于入境貨物密切合作，海關(guān)會把入境貨物信息通知FDA，F(xiàn)DA可以決定入境貨物是否抽檢。進口食品預(yù)申報的時間為在進口食品到達之前5日之內(nèi)，以電子方式接收并確認預(yù)申報信息。適用預(yù)申報制度的食品在美國FDA進口食品預(yù)申報最終法規(guī)（暫行）中有規(guī)定，包括在美