關(guān)于我國農(nóng)村公共財政體制建設(shè)問題的思考（下）

《關(guān)于我國農(nóng)村公共財政體制建設(shè)問題的思考（下）》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、關(guān)于我國農(nóng)村公共財政體制建設(shè)問題的思考（下）四、農(nóng)村公共財政體制建設(shè)的政策建議　　農(nóng)村公共財政體制建設(shè)是我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中重要部分，也解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一。目前，農(nóng)村財政管理中的主要矛盾在于政府對農(nóng)村公共事業(yè)的投入有限，農(nóng)民承擔(dān)了一部分公共產(chǎn)品的供給成本。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革應(yīng)由“依靠農(nóng)民自身”轉(zhuǎn)向“以政府為主”的模式，并通過補償性供給等方式，著重加強對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，伴之以降低農(nóng)民負擔(dān)的政策措施。與此同時，還應(yīng)積極探索建立針對農(nóng)村公共財政的轉(zhuǎn)移支付框架體系，以改善基層財政的狀況?！　。ㄒ?/p>

2、）加快對現(xiàn)有的財政體制改革　　一是要按照公共財政的要求，實行城鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌。要按照國民待遇原則和政治平等原則，從均衡城鄉(xiāng)負擔(dān)、國民平等納稅角度出發(fā)，積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革。使城鄉(xiāng)居民的稅收權(quán)利和義務(wù)平等，消除不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅負份額，使農(nóng)民享受到應(yīng)有的國民待遇。在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，積極推行財政支出體制改革，徹底改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，將目前“一事一議”20中的建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入財政預(yù)算，以切實發(fā)揮財政的社會再分配功能，使城鄉(xiāng)居民得到大體均等的公共服務(wù)?！　《且M一步理順財政層級管理和分配關(guān)系。在目前的分稅制下，各級政府為了保障各自的

3、財政收入，不得不采取“向下移位”的策略，盡可能從下級財政抽取更多資金，這勢必從制度上造成基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配財政減少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力在農(nóng)村稅費改革的情況下雪上加霜、捉襟見肘。要改變這種狀況，一方面是要減少財政預(yù)算層級，在繼續(xù)推行和深化鄉(xiāng)財縣管、縣財省管的基礎(chǔ)上，最終將目前在省以下實行的四級預(yù)算精簡為省、縣兩級預(yù)算。另一方面就是在事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的前提下，進一步分清各級財政的支出范圍，特別是要改變目前縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)過多、過重的局面，將九年制義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等效益外溢性較強的支出由省以上財政承擔(dān)?！　∪且哟髮h、鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增

4、加縣、鄉(xiāng)的可用財力，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的良性發(fā)展?！　。ǘ┻M一步穩(wěn)妥推進農(nóng)村基層政權(quán)改革，降低公共管理成本　　目前，我國從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有五級政府、五級預(yù)算，而一般國家政府層級多為三級。行政層級過多，既影響了政府決策和辦事效率，又增加了政府管理和運行的成本，成為長期以來農(nóng)民負擔(dān)屢減不輕、財政愈顯窘迫的重要原因?，F(xiàn)實情況是：一方面“人頭費”20成為農(nóng)村基層公共財政支出的一個主要項目；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制運行效率低下。一些地方“辦了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人，收了一些不該收的錢”。農(nóng)村財政體制改革要與政治體制改革結(jié)合起來，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

5、府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要按照“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行大膽改造。從近期看來，可操作的措施為：大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，管轄范圍是在一個集市的范圍內(nèi)（其半徑為一天之內(nèi)可以步行來回），但在今天交通發(fā)達的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管轄范圍就明顯的太小了，公共管理成本太高。因此，可以根據(jù)實際情況，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管轄范圍，裁并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就減少了機構(gòu)，精簡了人員，降低了農(nóng)村公共財政的支出。雖然，這方面已進行了政府機構(gòu)改革，但與實踐的需要相比遠不夠徹底。要加快行政體制改革，最重要的是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革。就其

6、近期目標(biāo)而言，就是要建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威的管理組織，其中特別是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理組織所扮演的角色和承擔(dān)職能，設(shè)立并決定相應(yīng)的機構(gòu)，要“因事設(shè)置”，而不強求“上下對口”20，同時，嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員的規(guī)模；就其長遠目標(biāo)來說，則是要撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)。其主要職能就是協(xié)調(diào)民事糾紛、宣傳落實國家的政策、承辦上級政府的委托事宜，其編制、人員、經(jīng)費由縣政府掌握，政府要辦的事由縣財政統(tǒng)一納入預(yù)算。同時將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所承擔(dān)的職能交給社會中介組織，或者將相關(guān)站所直接改組為社會中介組織

7、及行業(yè)協(xié)會，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中年富力強的人員充實到條條管理的工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法部門。組建農(nóng)民協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)的市場化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供必不可少的市場組織保障。另外，根據(jù)“虛市強縣”的原則，在先行“縣財省管”的基礎(chǔ)上，實行省直接管縣。這樣，通過減少行政層級，就可以大幅度降低行政成本，并最大限度地強化縣級政府和財政的功能，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供體制保障。如在推進機構(gòu)改革方面可以：　　1擴大規(guī)模。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類進行調(diào)整。第一類是縣城所在地，可撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改為街道辦事處。第二類是工商業(yè)較

8、為發(fā)達，政府功能能有效發(fā)揮的中心集鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)），可維持現(xiàn)行建制不變，但行政職能、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等要作調(diào)整。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第三類，可相對合并，擴大規(guī)模，逐步過渡到建制鎮(zhèn)，也可直接改為縣級政府派