歐洲福利國家公共服務對我國的啟示

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1、歐洲福利國家公共服務對我國的啟示「內(nèi)容提要」在歐洲有著悠久歷史并給各國人民帶來了幸福美好生活的社會福利制度和公共服務，從高福利開始逐步造成了各國家的高稅收，繼而導致生產(chǎn)的高成本、社會的高失業(yè)率和國家競爭力的減弱，如何在不過于影響人民現(xiàn)有福利水平前提下走出這個怪圈，已經(jīng)成為歐盟與各成員國政府公共服務改革與創(chuàng)新的一項主要議程。歐盟福利國家的經(jīng)驗啟示是：我國社會公共服務要量力而行，社會保障服務要以救援為主，社會保險應引導自助為主，社會保險基金管理應選擇市場化為主?！刚}」政策分析「關鍵詞」公共服務/社會保障/公共管理/歐盟改革“公共服務”是由中共十六屆三中全會首次倡導的

2、一項新的政府職能。溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中更明確強調(diào)：“各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能”。這個嶄新概念和目標的明確提出，進一步表明中國政府要根據(jù)世界大家庭的管理經(jīng)驗來調(diào)整自己的工作價值坐標系統(tǒng)，表明我國要在更加清晰的理念指導下，全面系統(tǒng)建立與國情相適應的公共服務體系，這標志著我國行政改革的進一步深化和政府管理發(fā)展中一個重要轉折的來臨。17政府公共服務的內(nèi)容很多，而社會保障服務與義務教育、公共基礎設施供應和公用事業(yè)服務一樣在其中占據(jù)非常重要的一席之地。社會保障在我國一般包括養(yǎng)老保險、醫(yī)

3、療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。在歐洲多數(shù)國家“從搖籃到墳墓”的福利制度中，社會保障的豐滿體系基本完整反映了英國貝弗里奇勛爵在1942年提出的主張，其特點是廣覆蓋、全方位、統(tǒng)一提供，權利與義務對等，其范圍包括了兒童補助、撫養(yǎng)補貼、生育補貼、寡婦補貼、傷殘補貼、失業(yè)救濟、就業(yè)培訓補貼、喪失生活來源救濟、養(yǎng)老金、喪葬補助、醫(yī)療和康復服務等幾乎與人生方方面面息息相關的所有內(nèi)容。歐洲是社會福利制度的發(fā)源地，其社會保障服務的歷史長，經(jīng)驗多，影響大?？疾臁⒎治龊涂偨Y歐盟成員國在社會保障發(fā)展中的利弊得失，對于我國正處于規(guī)范和初建中的社會保障服務體系無疑具有重要價值。一、歐

4、洲福利國家公共服務中的問題17歐盟15國（注：這里指2004年5月之前的歐盟，之后的歐盟是25個國家，新加入的有波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他一共10個新成員。）再加上挪威，都是歐洲福利制度的典型代表。這些以市場經(jīng)濟模式為主要特征的福利國家，鼓勵自由競爭，又兼顧社會公平，向社會所有成員提供全面的社會保障和福利服務，促進了西方發(fā)達國家經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，過于奢侈的社會保障服務在長期的運行中，逐漸積累了一些問題，并成為一個不良的怪圈，即從高福利的起點開始，依次導致了高稅收、生產(chǎn)的高成本、企業(yè)低競爭力、失業(yè)增

5、加、稅收來源減少、政府赤字增長和GDP降低，這樣就在公共服務的可持續(xù)性和社會需求之間形成了矛盾。1.社會高福利。這一方面的事實在歐盟成員國到處都是。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計數(shù)字，1998年各國社會保障支出在GDP中的比重，除了南歐的四個國家和愛爾蘭是在23％以下外，瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、德國、法國、比利時、盧森堡都在30％以上，奧地利、意大利、英國都在28％左右，其總體比例在世界上是最高的。在2001年，歐盟15個成員國約3.8億人口的平均社會保障支出達到6405歐元（相當于64000人民幣）。在1993～2001年的8年當中，歐盟成員國的老年人平均福利支出已經(jīng)從1764歐

6、元提高到2574歐元；健康福利平均支出已經(jīng)從1229歐元提高到1736歐元；傷殘福利平均支出則從363歐元提高到505歐元，這三項整體呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢。172.政府高稅收。2002年5月美國《福布斯》發(fā)表的關于世界30個國家稅收調(diào)查結果顯示，法國人承擔著全球最為沉重的稅賦，而且自2000年來連續(xù)3年居世界各國之首，稅賦壓力指數(shù)為181.2點，比利時以164.2位居第二，以下依次為中國（154.5）、瑞典（149.3）和意大利（147.5），德國和美國分列第15和16位，英國居第18位。一個企業(yè)主在法國的征稅率是70％，而在中國香港才只有21％；同樣，比利時企業(yè)家

7、如果在俄羅斯和新加坡經(jīng)辦企業(yè)，其凈工資收入要比在本國高出一倍。稅賦指數(shù)是根據(jù)最高個人所得稅、公司稅、財產(chǎn)稅、增值稅和職工、雇主支付的社會保障稅收等一系列指數(shù)綜合計算得出的。稅賦指數(shù)越高，企業(yè)主壓力越重。3.生產(chǎn)高成本。以法國企業(yè)為例，對法國雇主而言，他們雇傭一個拿最低工資的普通勞動者，所支付的月工資并不僅僅是屬于員工的那6000多法郎，還必須為該雇員交納各種社會分攤金。其中包括全民社會捐助、社會疾病保險、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種繳納中，以1998年收入計算，最低工資收入者本人要交納1626.26法郎（約248歐元），每月所得的純工