機關(guān)文件材料歸檔范圍和

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1、機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定講座主要內(nèi)容:●《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的修改過程、特點及適用范圍●《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》●如何擬訂機關(guān)文件材料歸檔范圍及保管期限●成都市貫徹國家檔案局8號令的實施意見第一章《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的修改過程、特點及適用范圍一、《規(guī)定》的修訂過程：P24１９５６年第一次１９６４年第二次１９８３年第三次１９８７年第四次２００６年第五次二、《規(guī)定》的特點《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》與1987年頒發(fā)的《機關(guān)檔案保管期限的規(guī)定

2、》和《機關(guān)文件材料歸檔范圍和不歸檔范圍》兩個業(yè)務文件相比有以下主要特點？１、國家檔案局以令的形式發(fā)布《規(guī)定》，將原來的業(yè)務文件上升為行政規(guī)章，提高了《規(guī)定》的法規(guī)效力和法律地位，體現(xiàn)了國家檔案行政管理部門的意志。２、改革文書檔案保管期限的劃分方法，將原來“永久”、“長期”、“短期”三種期限劃分方法改為“永久”、“定期”兩種期限劃分方法，定期中再實行標時制，分為30年、10年。３、充分體現(xiàn)“以我為主”的原則，突出立檔單位的主體地位和主要職能。對于永久保管的文書檔案類型，主要限定在本單位自己產(chǎn)生的文件材料。４、增加了跟實際工作直接有關(guān)的新內(nèi)容，充實

3、了一些新領域的文件材料，如行政執(zhí)法、行政審批、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、個人權(quán)益方面的文件材料。同時調(diào)整了一些文件材料的保管期限。５、原來長期的內(nèi)容，上升了很大一部分為永久，進一步充實進館檔案的內(nèi)容。６、體現(xiàn)“以人為本”的原則，對涉及人的問題的檔案文件的保管期限劃分得更為慎重。７、加大行政管理力度，將原來的“備案制”改為“審批制”。三、《規(guī)定》的適用范圍新《規(guī)定》適用于各級黨政機關(guān)和人民團體。軍隊系統(tǒng)、民主黨派、企業(yè)事業(yè)單位可參照執(zhí)行。凡是具有行政管理職能的事業(yè)單位也屬適用范圍.如檔案局、旅游局。第二章機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《規(guī)定》第一條

4、指出了制定規(guī)定的目的是“為便于各級黨政機關(guān)和人民團體正確界定文件材料歸檔范圍，準確劃分檔案保管期限，使所保存的檔案既能反映機關(guān)主要職能活動情況，維護其歷史面貌，又便于保管和利用”。制定的《規(guī)定》的主要依據(jù)是《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和有關(guān)法規(guī)。P34第二條?中的“文件材料”一詞在檔案工作中是被廣泛使用的。這次《規(guī)定》第二條明確了“機關(guān)文件材料”是指機關(guān)在其工作活動過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄，對“機關(guān)文件材料”的內(nèi)涵有了明確的界定。從門類上分，“機關(guān)文件材料”可分為文書、人事、基建、會計等文件材料；從載體

5、上分，可分為紙質(zhì)、磁性、電子等載體文件材料。按照這個界定，我們各單位在制定文件材料歸檔范圍時，就不僅是文書檔案，同時還包括其它門類和載體的檔案。第三條?機關(guān)文件材料歸檔范圍是：???（一）反映本機關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌的，對本機關(guān)工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的文件材料。如年度總結(jié)、工作大會、黨組黨委會記錄、圍繞職能制定的制度及辦法、組織機構(gòu)變化、領導任免、各種統(tǒng)計報表等等。（二）機關(guān)工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價值的文件材料。如房屋買賣、土地征用、合同協(xié)議、資產(chǎn)登記等方面的材料。（三）本機關(guān)需要貫徹執(zhí)行

6、的上級機關(guān)、同級機關(guān)的文件材料；下級機關(guān)報送的重要文件材料；上級主管部門發(fā)給單位需要貫徹的，絕大多數(shù)涉及單位主要職能活動，應該歸檔。不是主管的上級部門發(fā)的文件，就要具體分析，與本單位職能無關(guān)的不存，普發(fā)性的不存。如市委書記在作風整頓工作會上的講話，我們肯定要貫徹，但不是我們的主要職能，屬普發(fā)性文件，雖然重要，但從檔案的角度講，就不需要歸檔，市委辦公廳會歸檔。并不是所有貫徹執(zhí)行的都要歸檔。（四）其他對本機關(guān)工作具有查考價值的文件材料?！兑?guī)定》對機關(guān)文件材料歸檔范圍只是作了上述四款原則上的區(qū)分，原因在于機關(guān)文件材料涵蓋了機關(guān)在其工作活動中形成的所有

7、文件材料。由于各機關(guān)文件材料的內(nèi)容及載體差異性較大，內(nèi)容也比較龐雜，不可能在一份文件中詳細概括指明，因此，國家檔案局只對機關(guān)各類文件材料的歸檔范圍作宏觀、指導性的規(guī)定。這四款原則只是我們判斷機關(guān)文件材料歸檔范圍的價值標準，而不是具體的歸檔范圍。第四條?機關(guān)文件材料不歸檔范圍是：???根據(jù)《規(guī)定》第四條，機關(guān)文件材料不歸檔范圍包括四個方面。同第三條不同，歸檔范圍是四款原則規(guī)定，而不歸檔范圍是四條具體的規(guī)定，是具有操作性的，這里需要提醒的是，一般性文件的歷次修改稿、各次校對稿雖然不歸檔，但重要的法律、法規(guī)的歷次修改稿、有黨和國家領導人重要修改意見和

8、批示、指示的稿本應屬機關(guān)文件材料歸檔范圍。還有機關(guān)文件的最后定稿，即使沒有機關(guān)領導人的簽批、審改意見，原則上也應納入歸檔范圍，與文件正本、文件處理單一