秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃

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1、秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）說明(送審稿)秀洲區(qū)國土資源局二〇一六年十二月《秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》說明目錄第一章規(guī)劃編制背景1一、規(guī)劃編制的必要性1二、上一輪規(guī)劃實施效果3三、土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)3第二章規(guī)劃編制的簡要過程5一、前期工作組織階段5二、前期調(diào)查研究階段5三、規(guī)劃方案編制階段5四、成果完善階段6第三章整治潛力評價及目標(biāo)確定7一、土地整治新增耕地潛力分析7二、目標(biāo)確定及分解依據(jù)和思路8三、規(guī)劃方法與思路9第四章整治區(qū)域及項目確定12一、整治區(qū)域劃定12二、統(tǒng)籌安排土地整治項目原則12第五章規(guī)劃實施影響分析15一、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響15

2、二、對土地利用的影響16三、對社會公眾的影響16第六章規(guī)劃協(xié)調(diào)與公眾參與18一、規(guī)劃協(xié)調(diào)18二、公眾參與19三、規(guī)劃論證19第七章其他問題說明20一、關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明20二、關(guān)于規(guī)劃圖件的說明20說明附表21I《秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》說明第一章規(guī)劃編制背景一、規(guī)劃編制的必要性（一）是細(xì)化落實土地利用總體規(guī)劃的需要編制土地整治規(guī)劃可以對新一輪土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行有針對性的補(bǔ)充和細(xì)化，使得土地利用總體規(guī)劃更加具有全面性、科學(xué)性和可實施性；同時，編制土地整治規(guī)劃能夠更加有效的指導(dǎo)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的開展，保證土地利用總體規(guī)劃中對耕地及基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)的完成，使土地

3、利用總體規(guī)劃能夠更加順利的實施。（二）是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡，確保國家糧食安全的重要保障隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不斷減少，耕地總量動態(tài)平衡難以保持，糧食安全受到威脅。通過土地整治，可以有效增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量等級，促進(jìn)全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，通過土地整治，可實現(xiàn)耕地集中連片的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，更加有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中運用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有效推進(jìn)“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，增加農(nóng)田畝均產(chǎn)量，確保糧食安全，保障社會穩(wěn)定。（三）是響應(yīng)省委省政府“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段建設(shè)社會主義新農(nóng)村

4、是黨中央為解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會而提出的重大戰(zhàn)略決定。同時，浙江省委省政府提出“美麗鄉(xiāng)村”行動計劃，按照新農(nóng)村建設(shè)“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”31《秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》說明的總體方針，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善村民生產(chǎn)生活條件等方面不但需要龐大的資金投入，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地指標(biāo)。在一定時期內(nèi)，僅靠政府財政投入是不現(xiàn)實的，也是難以為繼的；另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)的普遍緊張也制約了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。土地整治工程正是應(yīng)對這兩大難題而提出的，通過縮減村莊用地，集中新建居住點，集聚基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高了土地利用效率和效益，節(jié)約的建

5、設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分用于增加城鎮(zhèn)用地，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有望同時解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題和建設(shè)用地指標(biāo)問題。（四）是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的必要舉措目前農(nóng)村普遍存在著居民點分散布局混亂，道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，空閑地較多的現(xiàn)象。農(nóng)村建房秩序混亂，建新不拆舊、一戶多宅，建筑物缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，容積率過低，房屋占地面積過大，不僅造成了土地資源的浪費，也使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。通過實施土地整治，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的集中居住區(qū)，在城鎮(zhèn)新社區(qū)或農(nóng)村新社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一安置，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，

6、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也有利于提高土地資源的利用效率。另一方面，通過土地整治，通過部分建設(shè)用地指標(biāo)流向效益更好的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，大大提高了土地資源的效益，同時增加農(nóng)民的財富積累和財產(chǎn)性收入，使之從中獲益。31《秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》說明二、上一輪規(guī)劃實施效果《秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》實施期間，秀洲區(qū)驗收完成土地整治項目23個，復(fù)墾建設(shè)用地270.27公頃；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田12653.43公頃，補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田846.46公頃；完成宜耕后備土地開發(fā)項目26個，新增

7、耕地400.34公頃；實施“旱地改水田”項目1個，耕地質(zhì)量提升項目4個，共提升79.24公頃耕地質(zhì)量。1、規(guī)劃實施規(guī)范了土地整治活動。長期以來秀洲區(qū)土地整治活動是在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行的，而由于土地利用總體規(guī)劃是一個綜合性規(guī)劃，土地整治僅是其中的一個重要方面內(nèi)容，無法確保規(guī)范和細(xì)致。在《秀洲區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的指導(dǎo)下，秀洲區(qū)的土地整治活動逐步趨向規(guī)范、有序。2、規(guī)劃實施有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地整治規(guī)劃的執(zhí)行，