我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策研究

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1、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策研究引言農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。土地問題是影響“三農(nóng)”問題解決的關(guān)鍵，而如今土地問題的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。新中國成立以來，我國農(nóng)地變遷經(jīng)歷了從土地改革，到農(nóng)業(yè)合作化，再到人民公社，最后到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還原了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的特征，通過讓家庭成為自身經(jīng)濟(jì)活動的剩余索取者，家庭成員成為財(cái)產(chǎn)的股東，并賦予家長配置資源、協(xié)調(diào)生產(chǎn)和應(yīng)用激勵手段的權(quán)力，其結(jié)果是“一個家庭責(zé)任制下的勞動者勞動激勵最高，這不僅是因

2、為他獲得了他努力的邊際報(bào)酬率的全部份額，而且還因?yàn)樗?jié)約了監(jiān)督費(fèi)用”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度績效是顯著的。林毅夫在分析1978－1984年間中國農(nóng)業(yè)增長的源泉時(shí)，運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法測算，此間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長42.23%，在各種解釋變量中，制度變量的貢獻(xiàn)約占46.89%，相當(dāng)于同期化肥、資本、勞動力、土地投入的總效應(yīng)。但是，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長中的全部問題。因?yàn)?，家庭?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在運(yùn)行過程中逐漸暴露出一些缺陷和不足：其一，家庭經(jīng)營規(guī)模細(xì)小，土地零碎，既妨礙了土地的適

3、度規(guī)模經(jīng)營，又妨礙了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化；其二，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶兼業(yè)化日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為許多農(nóng)戶的副業(yè)，這既不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，也不利于農(nóng)地的可持續(xù)利用；其三，農(nóng)民對土地的依戀心理增強(qiáng)，給具有現(xiàn)代意義的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)增添了新的困難；其四，農(nóng)民的組織程度降低，農(nóng)戶分散化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)耕作技術(shù)的傳播與推廣變得比過去更為困難。這些缺陷和不足在很大程度上產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身。為了克服這些缺陷和不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，必須深化和完善農(nóng)村土地制度，尋求建立農(nóng)村

4、集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的新型占有關(guān)系。其中最重要的是，尋求一種制度能將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源的市場化配置機(jī)制對接耦合起來。而農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)正是這樣一種制度安排，它在沒有脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)地資源市場化配置機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，真正意義上彌補(bǔ)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深層缺陷，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義及其意義1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義1.1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的確切定義在目前的法律、法規(guī)沒有明確的表述，理論界也沒有

5、一個比較統(tǒng)一的提法，許多有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)對其內(nèi)涵界定也不統(tǒng)一。也有許多學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)的概念進(jìn)行了界定。綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為所謂土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是農(nóng)村土地權(quán)利通過市場、中介等途徑實(shí)現(xiàn)全部或部分轉(zhuǎn)讓，即土地權(quán)利（土地所有權(quán)和土地使用權(quán)）的流轉(zhuǎn)。而土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)在我國更多地表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。1.1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式1.1.2.1轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變原承包關(guān)系的前提下，將其擁有的土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物一起租賃給他人使用并收取租金的經(jīng)濟(jì)行為。這種流轉(zhuǎn)形式的特點(diǎn)是，承租

6、人不與土地所有權(quán)主體直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而只與現(xiàn)在的出租者發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。轉(zhuǎn)包是一種較為機(jī)動、靈活的流轉(zhuǎn)方式，租賃雙方可根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件簽定租賃契約，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，租賃期限由雙方約定，但不能超出出租者取得的承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。在這種使用權(quán)的交易形式下，出租者與土地所有權(quán)主體的契約關(guān)系并沒有解除。1.1.2.2轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的土地使用權(quán)一次性地讓渡給新的土地使用者的經(jīng)濟(jì)行為。轉(zhuǎn)讓的期限只能是土地承包經(jīng)營權(quán)人所取得的承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。轉(zhuǎn)讓行為一旦完成，原土地使用

7、者與土地所有權(quán)主體之間因土地而形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)移，即新的使用者承擔(dān)原合同約定的相關(guān)義務(wù)，同時(shí)享有原合同約定的相應(yīng)權(quán)利。由于轉(zhuǎn)讓涉及到與土地所有權(quán)主體之間的關(guān)系，這種流轉(zhuǎn)形式必須得到土地所有者的許可，并接受其對轉(zhuǎn)讓過程的監(jiān)督。1.1.2.3互換互換是土地使用權(quán)的當(dāng)事人之間相互交換土地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為。這是一種雙方根據(jù)地塊的地理位置、距離遠(yuǎn)近、土壤肥沃程度而進(jìn)行的以各自的土地使用權(quán)為指定物的交易行為。與一般的產(chǎn)權(quán)交易不同的是，這種交易方式不直接以貨幣為媒介，而是一種“物物”交換，物與物不等價(jià)時(shí)才

8、以貨幣補(bǔ)差價(jià)。交易完成后，交易雙方均喪失原土地承包經(jīng)營權(quán)而取得新土地承包經(jīng)營權(quán)，也即與原土地使用權(quán)相伴的各種權(quán)利和義務(wù)將隨之易主。這種交易方式對改變地塊細(xì)碎，實(shí)現(xiàn)土地歸并集中，開展適度規(guī)模經(jīng)營具有明顯的效率意義1.1.2.4入股入股是土地承包經(jīng)營權(quán)人在保留土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，將其擁有的使用權(quán)作價(jià)入股，與資金、勞動力、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素結(jié)合組成農(nóng)業(yè)股份制或土地股份合作社并進(jìn)行以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)濟(jì)行為。這種流轉(zhuǎn)方式的特點(diǎn)是，農(nóng)戶通過將土