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1、從世界治理中國到中國治理世界?2012-09-01? 中國當(dāng)代著名的國際政治學(xué)者之一中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治系教授龐中英 下筆本題之前，猶豫再三。中國與全球治理之間的關(guān)系，最值得討論的問題之一正是中國在“全球治理轉(zhuǎn)型”中的作用。“全球治理轉(zhuǎn)型”的題中應(yīng)有之義是中國不僅讓世界治理自己而且自己能夠去治理世界。 自從20世紀(jì)80年代中國加入國際金融機(jī)構(gòu)(國際貨幣基金組織和世界銀行)，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國實(shí)際上就進(jìn)入了一個(gè)長期的“被”全球治理，尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理的過程。
2、 當(dāng)然，并非中國如此，“刑不上大夫、禮不下庶人”的“例外”國家，即不受國際制度約束、調(diào)控、規(guī)制的國家極少，即使是經(jīng)常用國內(nèi)法來“管理世界”和以“例外主義”之名不加入一些國際制度(如《聯(lián)合國海洋法公約》和“國際刑事法院”)的美國，也要受到國際制度的治理。11 客觀地看，以世界銀行為例，過去接近30年，世行在中國發(fā)展的方向上一直施加了其作用和影響。中國走向市場經(jīng)濟(jì)，以及中國維持“發(fā)展(增長)是硬道理”的長期局面，與世界銀行的參與是分不開的。世界銀行一直認(rèn)為，市場和增長是解決貧困問題的主要手段。同時(shí)
3、，世行為了加強(qiáng)與中國的合作，也日益發(fā)揮中國的作用。而且，由于世界銀行在中國試驗(yàn)的成功，也使得這個(gè)全球發(fā)展機(jī)構(gòu)得以成功轉(zhuǎn)型。似乎，世行已經(jīng)與中國形成了更加雙向的互動關(guān)系?！ ☆愃朴谑澜玢y行，國際貨幣基金組織和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等許多的國際經(jīng)濟(jì)組織在中國過去的發(fā)展中都發(fā)揮了重大作用。國際貨幣基金組織在中國貨幣的改革發(fā)揮了也許是一個(gè)不可或缺的作用。不同于世界銀行，UNDP的“人類發(fā)展”在中國的影響越來越大，也許是中國后來重新反思“GDP至上”，提出“科學(xué)發(fā)展”和“增長方式的轉(zhuǎn)型”的一個(gè)知識和知識來源。
4、讓中國“按照國際規(guī)則辦事” 自2005年9月時(shí)任美國常務(wù)副國務(wù)卿佐立克提出要求中國做現(xiàn)存國際體系中的“負(fù)責(zé)的利害攸關(guān)方”，美國一直要求中國在國際上“按規(guī)則辦事”。美國閉口不談，也不可能談到底是“什么規(guī)則”、“誰的規(guī)則”這類問題，因?yàn)樵诿绹磥?，不言而喻，“國際規(guī)則”11當(dāng)然是現(xiàn)行國際規(guī)則，而現(xiàn)行規(guī)則都是美國主導(dǎo)下形成的。不過，在中國的質(zhì)疑之下，不耐煩的美國似乎開始明確“什么規(guī)則”和“誰的規(guī)則”這類基本問題，但并沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。比如，此前不久，美國要求中國和東盟就“南中國海”爭端盡快制定有約束力的國
5、際“行為準(zhǔn)則”。因?yàn)槊绹鴱?qiáng)調(diào)國際公海“通行的自由”，將來的南海各方行為準(zhǔn)則，也無非是以“通行的自由”為中心。 美國以及其它西方國家，甚至不少亞洲國家不斷要求中國“按照國際規(guī)則辦事”，好像中國從來“不按照國際規(guī)則辦事”一樣。這制造了一個(gè)天大的謊言。到目前為止，中國加入了幾乎所有的政府間國際組織和有約束力的國際公約。中國加入了《聯(lián)合國海洋法公約》和《京都議定書》，美國則從來沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》(具有諷刺意味的是，2012年，為了在世界海洋對付中國的興起，美國準(zhǔn)備加入這一公約)，更退出了《京都
6、議定書》。中國第一個(gè)于2003年簽署了不使用武力解決爭端的《東南亞友好合作條約》，美國則遲至2009年才簽署該公約?！ ∽屩袊鞍凑?現(xiàn)存西方主導(dǎo)的)國際規(guī)則辦事”就是全球治理中國?！ ∑鋵?shí)，“全球金融危機(jī)”前后出現(xiàn)一直爭論到今天的關(guān)于“華盛頓共識”和“北京共識”11問題，但這并不是真問題，而是一個(gè)建立在極大誤解基礎(chǔ)上的假問題。伴隨著中國的市場化經(jīng)濟(jì)改革，在國際金融組織和世界貿(mào)易組織的介入下，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上也是按照“華盛頓共識”一步步地改革和演變的。如今，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策
7、之所以能夠和西方進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)體制與西方的經(jīng)濟(jì)體制的趨同和接近，所以，中國本來就是“華盛頓共識”的一部分。中國支持非洲的中非合作計(jì)劃，以及為促進(jìn)全球發(fā)展而與世界銀行建立起來的新型伙伴關(guān)系，都是在“華盛頓共識”下進(jìn)行的?！叭A盛頓共識”也有一個(gè)適應(yīng)和改進(jìn)的過程。中國在過去的發(fā)展中并沒有創(chuàng)造出什么“北京共識”。如果說有“北京共識”的話，那也不過是改造過的“華盛頓共識”或者“華盛頓共識”的一個(gè)種類。 國際規(guī)則、國際規(guī)制等不是一成不變的。要通過國際規(guī)則和國際規(guī)制統(tǒng)治或者治理世界，就要在創(chuàng)
8、設(shè)、導(dǎo)引、成立國際規(guī)則和國際規(guī)制上帶頭。歐盟在全球氣候治理上就是這樣。當(dāng)前包括中國在內(nèi)的國際社會爭論的“歐盟碳排放交易體系”(ETS)，即歐盟計(jì)劃從2013年起實(shí)行“碳稅政策”。歐盟這樣做，遭到了中國等國的批評和抵制。歐盟已經(jīng)在體制上準(zhǔn)備通過征收“碳稅”治理氣候變化。其它國家，對歐盟的簡單批評和抵制無濟(jì)于事，最好的辦法不是批評和抵制，而是實(shí)行同樣的“碳稅”政策，只有這樣，一方面迫使歐盟對其政策和體制有所調(diào)整和放松，另一方面，也向歐盟看齊，并與歐盟、聯(lián)合國等進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。11
