中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革比較

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1、中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革比較一、中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的背景英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制的改革，起始于英國(guó)政府在1981年所頒布的《英國(guó)電信法》(BritishTeleeommunieationsAet)，按照這一法律，英國(guó)電信公司(BritishTeleeom，簡(jiǎn)稱BT)從英國(guó)郵政局分離出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的法人企業(yè)。具有實(shí)質(zhì)意義的是，英國(guó)政府授予莫克瑞電信公司(Merc盯yComm啦unioations)經(jīng)營(yíng)全國(guó)性通信＝網(wǎng)絡(luò)的特許權(quán)，成為英國(guó)電信公司的第一も家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。因此，這一法律雖然沒(méi)有對(duì)崳英國(guó)電信公司在電信產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位造成麻嚴(yán)重影響，但對(duì)促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)邁出了第

2、一步。論文聯(lián)盟編輯。然而，英國(guó)蹄電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制的重大改革，與英錯(cuò)國(guó)電信公司實(shí)行股份制改造密切相關(guān)。作為國(guó)有電信產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的英國(guó)電信蜻公可為引進(jìn)電子交換機(jī)技術(shù)，計(jì)劃實(shí)施一函個(gè)重大的投資項(xiàng)目，雖然這一投資項(xiàng)目得嫡到了政府的批準(zhǔn)，但由于受政府財(cái)政的限噤制而未能解決項(xiàng)目所需的資本。為解決投揸資不足的間題，英國(guó)政府允許該公司以發(fā)竹行債券的形式，通過(guò)資本市場(chǎng)融資，但仍欹然沒(méi)有擺脫這種困境。在這種情況下，通殛過(guò)向社會(huì)出售該公司的股份而實(shí)行股份制條改造便成為一條可供選擇的途徑。198毿10/104年，英國(guó)電信公司51%的股份向社會(huì)裉公開(kāi)出售，融資共達(dá)39億英鎊。這比英國(guó)股票市場(chǎng)最大的

3、股票發(fā)行額大6倍之多添。因此，起初許多人還懷疑資本市場(chǎng)能否兀吸收這么大的股票發(fā)行額，但其結(jié)果是，融股票認(rèn)購(gòu)額大大超過(guò)發(fā)行額，大約有22犏5萬(wàn)認(rèn)購(gòu)者得到了該公司的股份。而且，五該公司的股票一上市，股票價(jià)格便上揚(yáng)90%以上。英國(guó)政府對(duì)英國(guó)電信公司實(shí)行瘟股份制改造后，就不能以原來(lái)的管制體制瘼管理英國(guó)電信公司，這在客觀上必須改革皎電信產(chǎn)業(yè)原有的政府管制體制。中國(guó)電叭信產(chǎn)業(yè)政府管制體制的改革似乎具有更為誕復(fù)雜的背景。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)斌一直是由原郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的。隨著構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電信市場(chǎng)的需求急劇膨密脹，這在客觀上需要對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行巨大馴投資，以提高電信服務(wù)的供應(yīng)能力。但進(jìn)

4、入90年代后，中國(guó)的財(cái)政赤字一直很大′，這就使政府無(wú)力對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的紗投資，從而使中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能適э應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而成為一個(gè)“煩瓶頸”產(chǎn)業(yè)。另一方面，除了原郵電部統(tǒng)茆一規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)的公共通信網(wǎng)絡(luò)外，有關(guān)部穸門還建立了獨(dú)立于公共通信網(wǎng)外的專用通雌信網(wǎng)，所有這些專用網(wǎng)擁有的微波、電纜攛線路的總長(zhǎng)度，分別為公用網(wǎng)的2~3倍噶。由于國(guó)家不允許專用網(wǎng)對(duì)外提供通信服務(wù)，這造成公用網(wǎng)不能滿足電信市場(chǎng)的巨牯大需求，專用網(wǎng)的剩余通信能力也無(wú)法得榴到有效利用的狀況。1992年，原電子糧部、電力部和鐵道部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院提出組10/10建中國(guó)聯(lián)合通信有限公司(簡(jiǎn)稱“聯(lián)通公儉司”)的報(bào)

5、告。1994年7月，該公司マ正式成立，這標(biāo)志著打破了建國(guó)以來(lái)電信歙產(chǎn)業(yè)由原郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，也恂是中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制的一項(xiàng)重大綸改革，為在中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用創(chuàng)造了初始制度條件。由上可儒見(jiàn)，中國(guó)和英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改段革的背景具有相同的一面，這就是光靠政檑府財(cái)政不能滿足對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行巨大投資堀的需要。不同的是，英國(guó)政府是通過(guò)對(duì)國(guó)答有企業(yè)實(shí)行股份制改造來(lái)解決這一問(wèn)題的瀅，而中國(guó)政府則主要是通過(guò)挖掘現(xiàn)存專用妓網(wǎng)的潛力來(lái)提高電信產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)能力的。二、中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的主睡要內(nèi)容英國(guó)電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的主要政策措施有以下幾個(gè)方面。(1鐮

6、)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策。有關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策的主ㄇ要問(wèn)題是，是否應(yīng)該對(duì)英國(guó)電信公司的經(jīng)可營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行垂直或水平分割。一種可能模黲式是采取美國(guó)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的管制政策，即玉把電信產(chǎn)業(yè)的一體化主導(dǎo)企業(yè)—美國(guó)電話　電報(bào)公司(AT&T)分割為7個(gè)地區(qū)性蹦經(jīng)營(yíng)企業(yè)?？墒牵?guó)政府最后決定不對(duì)唏英國(guó)電信公司采取任何“分割政策”。導(dǎo)Я致這一政府決策的一個(gè)重要原因是，英國(guó)捕政府出于對(duì)該公司盡快實(shí)行股份制的愿望鑣10/10。同時(shí)，英國(guó)電信公司的管理者也強(qiáng)烈反⒛對(duì)“分割政策”。不過(guò)，英國(guó)政府對(duì)該公司施加了一些市場(chǎng)結(jié)構(gòu)制約條件，要求該枘公司對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、供應(yīng)通信設(shè)備、各俳種網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，以К便檢查該公

7、司在壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)虻間是否采取交叉補(bǔ)貼戰(zhàn)略。(2)進(jìn)入臌產(chǎn)業(yè)政策。1983年n月，英國(guó)政府宣卸布了在電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行“雙寡頭壟斷政策”繃(DuopolyPolicy)，規(guī)定Ч在此以后的7年中，只有英國(guó)電信公司和庠莫克瑞電信公司擁有經(jīng)營(yíng)全國(guó)性有線通信ヅ網(wǎng)絡(luò)的特許權(quán)。各有線電視公司除非作為這兩家電信企業(yè)的代理人，不得單獨(dú)提供通信服務(wù)。到1990年n月，“雙寡頭ǘ壟斷政策”的有效期已滿，英國(guó)政府便對(duì)漶此政策作了評(píng)估與調(diào)整。其主要結(jié)論是:今后應(yīng)該取消“雙