安全生產(chǎn)范疇及其屬性的理論分析

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1、安全生產(chǎn)范疇及其屬性的理論分析苗金明黃習兵馮志斌（中國職業(yè)安全健康協(xié)會，北京，100013）摘要安全生產(chǎn)范疇及其屬性是一個基本理論問題，解決這個問題對進一步搞好安全生產(chǎn)工作、研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其規(guī)制措施具有重要理論意義。安全生產(chǎn)是指為有效控制事故風險、危險有害因素所采取的各種專門措施和從事的專門活動的總稱，是一種風險管理，是行動過程與結果的統(tǒng)一；從過程及措施上看，安全生產(chǎn)應是一個經(jīng)濟學范疇；從結果和目標上看，安全生產(chǎn)是一個勞動和社會保障法方面的法學范疇。安全生產(chǎn)是一個具有經(jīng)濟學和法學雙重意義的特殊概念，其屬性首先表現(xiàn)為經(jīng)濟屬性，并作為一個經(jīng)濟學范疇出現(xiàn)，

2、而勞動和社會保障法學屬性則成為附屬，而界定其為法學范疇則勉為其難。關鍵詞安全生產(chǎn)；范疇；經(jīng)濟屬性；法學屬性41引言什么是安全生產(chǎn)？目前，學界尚未對此形成一個統(tǒng)一的明確認識和定義。2002年11月1日開始施行的《安全生產(chǎn)法》也沒有對安全生產(chǎn)給出明確的法律界定。對安全生產(chǎn)給出一個明確的解釋和定義尤其是對其邊界、外延進行界定，是進一步搞好安全生產(chǎn)工作、研究安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其規(guī)制措施的一個基本前提。本文將根據(jù)安全系統(tǒng)工程和法理學的基本觀點來探討安全生產(chǎn)范疇及其屬性。2安全、危險、風險的基本概念2.1安全的概念安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)，安全意味著不危險。古

3、漢語中有“無危則安，無缺則全”；《韋氏大辭典》對安全的解釋為“沒有傷害、損害或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅”。這是人們傳統(tǒng)的認識。按照安全系統(tǒng)工程的觀點，世界上沒有絕對安全的事物，任何事物中都包含不安全因素，具有一定的危險性。安全是相對的，是人們對事物的一種具體認識，是人們對客觀事物實際狀態(tài)的心理感受和認知。國際民航組織給安全下了這樣一個的定義：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降至并保持在可接受的水平或以下?？梢哉J為，在生產(chǎn)過程中的安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)所具有的人員免遭不可承受風險傷害的

4、良好狀態(tài)。因此，人們通常所說的“安全場所”，并不能保證這種場所絕對不發(fā)生事故，只是發(fā)生事故的可能很小，以至于認為不會發(fā)生超過人們所能承受風險的傷害。安全的定量表達則用“安全性”或“安全度”來反映。2.2危險與風險的概念危險是安全的反義詞。根據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀點，系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的一種具體認識，也是人們對客觀事物實際狀態(tài)的心理感受和認知。必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等[1]風險是一個常用的基本詞語，在字典中，對它的解釋是：

5、生命與財產(chǎn)損失或損傷的可能性。劉新立（2006）將風險定義為，風險是指客觀存在的，在特定情況下、特定期間內(nèi)，某一時間導致的最終損失的不確定性[2]。風險與危險有著密切關系，兩者一字之差，但表達的含義和作用卻有很大的區(qū)別。危險是人們對客觀事物存在的對其不利威脅達到一定程度的實際狀態(tài)的心理感受和認知，而風險則是危險程度高低的具體度量。進一步，風險可解釋為，風險是危險、危害事件發(fā)生的可能性與危險、危害事件嚴重程度的綜合度量。由此可見，生產(chǎn)系統(tǒng)的事故風險可以用式（1）來表示。工程上，為了對風險進行量化，通常采用系統(tǒng)發(fā)生某種不期望后果的可能性即概率來近似衡量風險。危險

6、是主觀的，風險是客觀的。（1）式中：R—生產(chǎn)系統(tǒng)事故風險；p—生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性；4c—生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生事故的嚴重性。2.3安全與危險的關系在一定的生產(chǎn)力水平下，由于人們認識的局限和科技水平的制約，人們只能認識一定的危險，同時也只能對已經(jīng)認識、并認為應該控制且可以控制的危險進行控制管理。隨著人類科技水平和人們對安全與健康要求的提高，人們又發(fā)現(xiàn)了新的危險，同時生產(chǎn)過程也可能出現(xiàn)新的危險狀態(tài)，這時人們必須探索并采取新的技術、管理等措施來取得新的安全狀態(tài)。人類總是在所認識的范圍內(nèi)，按照生產(chǎn)力水平，不斷改善自身的安全狀況。如圖1所示，人類改善自身安全狀況的過程實際

7、上是一個不斷螺旋上升的符合認識辯證法的發(fā)展過程[1]。安全是相對的，事故風險是客觀的，危險具有普遍性。生產(chǎn)力水平時間危險安全危險安全危險安全圖1安全與危險的關系2安全生產(chǎn)的范疇2.1安全生產(chǎn)的定義自從人類進入到工業(yè)社會后，隨著能量利用形式與規(guī)模的增多和升級擴大，以及機器設備的大量使用和新技術的不斷運用，在為人類創(chuàng)造大量社會物質(zhì)財富的同時，也給人類、企業(yè)生產(chǎn)、社會環(huán)境帶來了工業(yè)風險，帶來了諸多安全問題，生產(chǎn)必須安全成為現(xiàn)代社會最求的目標。安全生產(chǎn)，用數(shù)學語言表述就是，給生產(chǎn)過程設定一個約束條件：安全?！掇o?！分袑ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設

8、備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施