鄭州城管理綜合執(zhí)法辦法

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1、鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【目的和依據(jù)】為了規(guī)范城市綜合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市管理執(zhí)法辦法》、《河南省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。第二條【適用范圍】本市實施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市綜合執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法。市區(qū)實施城市化管理的區(qū)域由市人民政府確定并公布；縣(市)、上街區(qū)轄區(qū)內(nèi)實施城市化管理的區(qū)域由縣(市)、

2、上街區(qū)人民政府確定并公布。本辦法所稱城市綜合執(zhí)法，是指城市綜合執(zhí)法部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。第三條【執(zhí)法原則】城市綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。-22-第四條【執(zhí)法職責(zé)】市城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，并負(fù)責(zé)市本級執(zhí)法案件，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。各縣（市）、區(qū)城市綜合執(zhí)法部門在同級人民政府和市城市綜合執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)下,按照本辦法確定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城

3、市綜合執(zhí)法工作。市、縣（市）、區(qū)城市綜合執(zhí)法部門所屬的城市綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法職責(zé)。第五條【派駐執(zhí)法】各縣（市）、區(qū)城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處派駐執(zhí)法機構(gòu)，推動執(zhí)法事項屬地化管理。派駐執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受縣（市）、區(qū)城市綜合執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處為主。市、縣（市）、區(qū)城市綜合執(zhí)法部門可以向城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等派駐執(zhí)法機構(gòu)，逐步實現(xiàn)城市綜合執(zhí)法工作全覆蓋。第六條【執(zhí)法層級】城市綜合執(zhí)法工作按照執(zhí)法重心下移原則，合理劃分市、區(qū)二級執(zhí)法權(quán)限，同一行政處罰事項不得

4、由市、區(qū)兩級城市綜合執(zhí)法部門同時行使。第七條【職責(zé)界限】界定城市綜合執(zhí)法部門與規(guī)劃、建設(shè)、房管、園林、環(huán)保、工商、水務(wù)、食藥監(jiān)等行政主管部門的職責(zé)邊界，制定權(quán)力和責(zé)任清單并對外公布。-22-城市綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立無縫銜接的監(jiān)管機制，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確雙方責(zé)任，落實責(zé)任追究制度。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)督等職責(zé)，建立信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。第八條【無效情形】已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到城市綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)，

5、原主管部門不再行使;仍然行使的,所作出的行政處罰、行政強制等執(zhí)法決定無效,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第九條【管轄爭議】城市綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門對職責(zé)范圍發(fā)生爭議的，由市、縣（市）、區(qū)人民政府處理?？h（市）、區(qū)城市綜合執(zhí)法部門對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市綜合執(zhí)法部門指定管轄。第十條【部門配合】相關(guān)行政主管部門對城市綜合執(zhí)法部門依法開展的綜合執(zhí)法工作,應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。第十一條【公眾參與】推進(jìn)社區(qū)自治，將城市綜合執(zhí)法納入網(wǎng)格化管理，鼓勵社會公眾參與城市管理，及時發(fā)現(xiàn)和舉報各類城市管理違法行為，倡導(dǎo)城市管理志愿服

6、務(wù)。第二章執(zhí)法范圍第十二條【處罰權(quán)范圍】-22-城市綜合執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。前款規(guī)定以外需要集中行使的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制措施，由市人民政府報省人民政府審批。第十三條【市級處罰事項】市城市綜合執(zhí)法部門具體行使下列行政處罰權(quán)：（一）行使城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對應(yīng)由市建設(shè)行政管理部門管理的建設(shè)工程，在建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的行政處罰權(quán);（二）行使

7、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對市區(qū)國有土地上（已建成住宅區(qū)除外）違反城市規(guī)劃管理行為的行政處罰權(quán)；（三）行使房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對未經(jīng)許可銷售房屋、未取得資質(zhì)證書或超越資質(zhì)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行為的行政處罰權(quán)；（四）行使市政工程管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對城市排水與污水處理方面的行政處罰權(quán)，以及對違反市管城市道路、橋梁及其附屬設(shè)施管理等行為的行政處罰權(quán)；（五）行使公用事業(yè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對違反城市供水、供暖、燃?xì)夤芾淼龋ㄆ垦b燃?xì)夤芾沓猓┬袨榈男姓幜P權(quán)；（六）行使城

8、市照明燈飾管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；-22-（七）其他應(yīng)由市城市綜合執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)。第十四條【區(qū)級處罰事項】市內(nèi)五區(qū)城市綜合執(zhí)法部門具體行使下列行政處罰權(quán)：（一）行使違反城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，除市城市綜合執(zhí)法部門執(zhí)法范圍以外的行政處罰權(quán)；（二）行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對違反集體土地上及國有土地上