投標(biāo)文件密封問題法律探討

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1、投標(biāo)文件密封問題法律探討2014-05-22摘要：投標(biāo)文件密封作為《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的前提假設(shè)，實(shí)踐中已經(jīng)從一種對(duì)投標(biāo)人善意保護(hù)和維護(hù)交易公平變成一種動(dòng)輒對(duì)投標(biāo)文件拒收或作無效處理的行為，違背了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。本文擬就有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行法律上探索，并對(duì)相關(guān)問題立法提出改進(jìn)意見。汪才華一、引?言投標(biāo)文件密封作為投標(biāo)人對(duì)于其提交的投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行包封并作必要標(biāo)識(shí)的一項(xiàng)法定流程，對(duì)于保證開標(biāo)前投標(biāo)文件內(nèi)容不被他人特別是其他潛在投標(biāo)人獲悉、防止投標(biāo)文件被人為替換或篡改、提高招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性等具有一定的作用。但是，實(shí)踐

2、中投標(biāo)文件密封這一以保護(hù)投標(biāo)人權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的做法已逐漸變成了投標(biāo)人必須遵守的義務(wù)，將要承擔(dān)被拒收、被作無效投標(biāo)處理等非常嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)?？此菩栴}的投標(biāo)文件密封檢查實(shí)際存在許多問題，這與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》及其配套行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律法規(guī)的規(guī)定有關(guān)系。為此，從法律層面來探討投標(biāo)文件密封問題并引導(dǎo)實(shí)踐就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。二、如何密封的問題這一問題體現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》的“招標(biāo)”章中。招標(biāo)采購的主要法律法規(guī)和部門規(guī)章《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)

3、目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并沒有關(guān)于投標(biāo)文件如何密封的規(guī)定，只是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條第二款中要求采購單位編制的招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知章節(jié)應(yīng)包括投標(biāo)文件密封的內(nèi)容。招標(biāo)文件示范文本對(duì)投標(biāo)文件密封作出相對(duì)具體的規(guī)定。2007年九部委局發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》投標(biāo)人須知第4.11款規(guī)定：投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)單位章。2012年九部委局發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包

4、招標(biāo)文件》、《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》在同樣的章節(jié)分別作出了一致的“投標(biāo)文件應(yīng)進(jìn)行包裝、加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章”的規(guī)定。從上面的招標(biāo)范本規(guī)定可以看出：投標(biāo)文件密封主要理解為對(duì)投標(biāo)文件的正本與副本分開包裝、對(duì)投標(biāo)文件設(shè)置完整的外包裝并形成封套、外包裝上加貼密封條、封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位公章。一般來說，如何密封由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中進(jìn)一步明確。三、提交投標(biāo)文件階段密封檢查的問題這一問題在立法時(shí)體現(xiàn)在“投標(biāo)”章中。（一）??《招標(biāo)投標(biāo)法》及其下位法的規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投

5、標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定,未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。對(duì)應(yīng)的行政處罰責(zé)任，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定,招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元

6、以下的罰款：（1）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。相應(yīng)的，如果接收了應(yīng)拒收的投標(biāo)文件，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且

7、不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“八部委局2號(hào)令”）第二十六條規(guī)定,投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件的通知，備選投標(biāo)文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權(quán)代表簽字，但招標(biāo)文件另行規(guī)定的除外。招標(biāo)人在接收上述材料時(shí)，應(yīng)檢查其密封或簽章是否完好，并向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的回執(zhí)。《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“七部委局27號(hào)令”）第三十四條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（

8、以下簡(jiǎn)稱“七部委局30號(hào)令”）第三十八條幾乎一致規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件