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《改革新形式下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的困境與挑戰(zhàn)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、改革新形式下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的困境與挑戰(zhàn)專家：潘安編輯：廣東省城市規(guī)劃協(xié)會導讀：在廣東省2018年度第一期注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓班上，廣州市城市規(guī)劃協(xié)會會長潘安講解了主題為《改革新形式下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的困境與挑戰(zhàn)》的課程，主要是通過介紹影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的三個重要拐點，三規(guī)合一的起源和多規(guī)合一的歸宿，描述了當前規(guī)劃改革的形勢。在說明實現(xiàn)全域規(guī)劃（各領域的多規(guī)合一）意義的同時，指出全行業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃（各行業(yè)的三規(guī)合一）的現(xiàn)實意義。通過解析城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)提升的舉措，闡述了統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌的原理和作用。一、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要拐點影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的三個重要拐點：1
2、.中國人口增速明顯放緩，人口總量下降苗頭顯現(xiàn)。2.農(nóng)村成為城市人口增長的單一來源。3.政府行政架構調(diào)整，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施環(huán)境。二、三規(guī)合一的起因和多規(guī)合一的終結(jié)（一）三規(guī)合一的起因1.三規(guī)合一的起因之一1.三規(guī)合一的起因之二（二）多規(guī)合一的目標（二）多規(guī)合一的主要工作（三）多規(guī)合一的愿景二、全域規(guī)劃夢想成真（一）全域規(guī)劃的意義全域規(guī)劃最突出的貢獻是改變規(guī)劃由下至上的編制模式，城市政府不再是自說自話地編制城市總體規(guī)劃。全域規(guī)劃基本原理是由宏觀到微觀，由整體到局部，由中央到地方，由資源到形態(tài)。（二）全空間、全要素和全方位全域規(guī)劃需要重新梳理
3、規(guī)劃編制體系，需要納入相關領域的內(nèi)容，并拆分固有的規(guī)劃體系。根據(jù)我國土地配置的實際情況，從全空間、全要素和全方位實現(xiàn)全域規(guī)劃。全空間指的是要具有全地域性，不僅涉及城鎮(zhèn)建設區(qū)域，還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設用地。全要素要考慮全地域范圍內(nèi)土地、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等發(fā)展要素，實現(xiàn)空間發(fā)展與資源承載、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、基礎保障、生態(tài)保護的有機結(jié)合和系統(tǒng)性布局。全域內(nèi)所有與空間有關要素都在合理的規(guī)劃安排下處于最佳狀態(tài)。全方位指的是一種以物質(zhì)空間利用為手段，從建設要素到非建設要素、從微觀到宏觀進行有機整合和系統(tǒng)規(guī)劃的新方法。最終形成民心凝聚、政令暢通和同心同德
4、的局面。（三）最終的歸宿：全域規(guī)劃全域規(guī)劃應該注重整體性、系統(tǒng)性和邏輯性。隨著自然資源部成立，全域規(guī)劃成為可能?！岸嘁?guī)合一”，作為各領域規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的代名詞，光榮且完滿地結(jié)束了自己神圣的歷史使命?！岸嘁?guī)合一”不再是政府的主要工作，而是政府部門的日常工作?！叭?guī)合一”作為城鄉(xiāng)建設用地范圍的各行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的代名詞，任重道遠。三規(guī)合一作為政府整治與提高城鄉(xiāng)品質(zhì)的重要抓手，仍將是地方政府的主要工作，并持續(xù)相當一段時間。二、城市品質(zhì)的提升城市品質(zhì)提升面臨四大挑戰(zhàn)：擁堵是城市品質(zhì)的首要問題；第二是生活成本高與生活不便；第三是安全危機與保障設施脆弱；最
5、后一點是傳統(tǒng)文化缺失與城市個性消退。城市是否能戰(zhàn)勝四大挑戰(zhàn),提升品質(zhì)，取決于這個城市的“承載力”、“包容度”和“宜居性”。1.承載力決定城市品質(zhì)的提升空間。城市的承載力越強，城市品質(zhì)提升的方法就越多，品質(zhì)提升的余地就越大。承載力取決于這個城市的交通能力，開放空間的可利用強度和高效的配套服務。2.包容度決定城市品質(zhì)的提升結(jié)構。城市的包容需求建構了城市品質(zhì)的多樣性、復雜性，建構了城市的豐富多彩和絢麗璀璨。3.宜居性決定城市品質(zhì)的提升效果，是城市品質(zhì)提升最直觀的表現(xiàn)形式。城市品質(zhì)提升的具體舉措包含五個側(cè)面：1．以清潔道路為抓手，提升城市承載力：還路
6、于行，提升城市運行速度和效率；還綠于民，創(chuàng)建足夠多的戶外活動場地；返璞歸真，建構慢行網(wǎng)絡，創(chuàng)造安全舒適的步行和自行車環(huán)境。2.以空間環(huán)境為載體，增強市民融合度：建構戶外空間體系，在提升城市承載力的同時加強市民親和度；有序推進老舊小區(qū)市政設施改造，融老舊小區(qū)于城市環(huán)境之中；以城市治理原則為指導，建立和諧社會，健全城市綜合服務平臺。3.以基本建設為動力，共創(chuàng)城市宜居性：以垃圾分類處理能力為突破口，營造全社會攜手整潔城市的氛圍，提升城市自凈能力；以延伸市民活動范圍為契機，珍惜每一寸土地，綜合整治市容市貌環(huán)境。4.以歷史遺存為根基，升華城市的品質(zhì)：以
7、搶救城市文脈、開展普查建檔工作為起步，做好歷史建筑及歷史景觀的保護與活化利用規(guī)劃，并制定近期實施計劃。5.以共同締造為手段，提高市民認同感：鼓勵全社會參與城市品質(zhì)提升行動，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和市民的步調(diào)，強化監(jiān)督考核政府工作。二、鄉(xiāng)村品質(zhì)的提升美麗鄉(xiāng)村是由優(yōu)質(zhì)的大地景觀和清潔村落環(huán)境構成?！熬G化”和“整潔”是美麗鄉(xiāng)村建設的兩大法寶。綠化是改善和提升鄉(xiāng)村環(huán)境的重要法寶，但是當優(yōu)質(zhì)的綠化遇到遍地垃圾時，也會顯得軟弱無力，其美化環(huán)境的作用將會大打折扣。因此，優(yōu)美的綠化需要有一個清潔的場地與之呼應?！皟簟迸c“綠”可以解決微觀上的瑕疵，但不能解決結(jié)構性缺陷
8、?！皟簟迸c“綠”是提升鄉(xiāng)村環(huán)境的重要手段，但不是萬能的。當鄉(xiāng)村處于重污染地區(qū)，極度缺水地區(qū)等極端惡劣條件下，鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和提升則須從宏觀的角度去解決。其工作重點也
