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1、法國養(yǎng)老金制度改革及對我國的啟示 [摘要]法國作為民主較為健全，福利較為慷慨的國家，其養(yǎng)老金改革經(jīng)歷了坎坷而謹(jǐn)慎的過程，其最終改革措施對中國有較強(qiáng)的借鑒意義。特別是法國對老年人最低生活水平的保障、對公共部門與私人部門的政策統(tǒng)一,以及對現(xiàn)收現(xiàn)付制的支持對我國的養(yǎng)老金制度改革方向提供了重要參考?！ 關(guān)鍵詞]法國養(yǎng)老金改革零支柱參量式改革 法國的養(yǎng)老金制度是大陸福利國家的典型，以保守和社團(tuán)主義為特征。法國人民非常依賴被稱為“延遲工資”的養(yǎng)老金。另外，較高的受益水平、分散的管理使得法國曾經(jīng)被認(rèn)
2、為是最不可能進(jìn)行養(yǎng)老金改革的國家。在20世紀(jì)80年代中期就出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢，但是到了1993年養(yǎng)老金制度改革才開始?！ ∫弧⒏母锉尘啊 ?945年的法國社會(huì)保障計(jì)劃確定了現(xiàn)有的普通養(yǎng)老金制度的構(gòu)架。其主要特征是： 1.以職業(yè)為中心，通過雇主和雇員的共同繳費(fèi)，提供給工人及其家庭。 2.由兩個(gè)層次構(gòu)成：強(qiáng)制的確定受益型年金，上限為參考工資的50%；補(bǔ)充的確定繳費(fèi)型年金。都屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制，受益水平與經(jīng)濟(jì)增長和人口狀況掛鉤?！ ?.老年人的最低生活保障。創(chuàng)建于1956年的老年互助基金，適用于所
3、有超過65歲的法國國民?！ ?.慷慨的指數(shù)化方法。受益水平根據(jù)總工資增長進(jìn)行調(diào)整?！ ?.直到21世紀(jì)，法國的普通養(yǎng)老金制度僅覆蓋了三分之二的勞動(dòng)人口，政府部門、國有鐵路、農(nóng)民、自雇者等不同的利益集團(tuán)有著各自不同的具體制度。 隨著戰(zhàn)后嬰兒潮的一代進(jìn)入退休年齡及預(yù)期壽命的提高，同時(shí)面對著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的福利政策趨同的壓力，法國的普通養(yǎng)老金制度面臨著財(cái)政和國家競爭的雙重挑戰(zhàn)。 二、改革歷程 在20世紀(jì)80年代和90年代初期，舊制度的缺陷已暴露出來，老齡化危機(jī)也漸漸臨近；但由于害怕公眾和工會(huì)反對
4、，改革屢屢被推遲。直到1993年，法國養(yǎng)老金制度才開始?！ ?.巴拉德（Balladur）改革 1993年政府的改革旨在降低受益水平，但僅限于普通養(yǎng)老金所覆蓋的私人部門。改革主要包括以下幾個(gè)方面： 私人部門普通養(yǎng)老金的替代率會(huì)從50%下降到2020年的33%。同時(shí)，由于繳費(fèi)年限的延長，許多人不得不工作到60歲以后，這與現(xiàn)有的勞動(dòng)市場趨勢不符，因此會(huì)導(dǎo)致更低的受益水平?！ ?.朱莆（Juppe）計(jì)劃 朱莆政府在1995年試圖把私人部門的改革移植到公共部門。 公共部門的養(yǎng)老金制度沒有發(fā)生變化
5、：仍然是37.5年，最近6個(gè)月的工資作為參考工資，75%的替代率?！ ?.喬斯品（Jospin）的觀望政策2 1997年至2002年，政府沒有采取什么改革措施，只是為改革做準(zhǔn)備。他同時(shí)采取了一些措施以保證現(xiàn)收現(xiàn)付制的未來，并且為基金養(yǎng)老金制度做了準(zhǔn)備。 為了取得一致意見，法國在2000年創(chuàng)建了一個(gè)養(yǎng)老金籌劃指導(dǎo)委員會(huì)（COR），由專家和工會(huì)代表組成。然而，雇主聯(lián)盟拒絕參加。雇主聯(lián)盟為了將繳費(fèi)年限延長到45年而支使它的一些成員停止補(bǔ)充年金的繳費(fèi)，這引起了30萬人的罷工。最后，他們達(dá)成了一定的妥
6、協(xié)，并預(yù)示著全面的養(yǎng)老金改革的開始?！ ?.費(fèi)倫（Fillon）改革 這次改革的主要目標(biāo)是：將公共部門和私人部門統(tǒng)一起來?！ ○B(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制受益的下降為自愿的補(bǔ)充年金基金提供了發(fā)展空間。政府對議會(huì)建議：對私人部門引進(jìn)新的自愿的基金積累式年金，并發(fā)展存款計(jì)劃使之成為真正的私人養(yǎng)老金。因此，私人儲蓄也成為了法國養(yǎng)老金體系的最新趨勢?！ ∪⑿麦w系的局限性 通過延長繳費(fèi)年限和提高退休年齡是法國養(yǎng)老金改革的主要措施。為維持現(xiàn)收現(xiàn)付制而建立的國家儲備基金的資金來源一部分建立在失業(yè)率降低的預(yù)期上。然而
7、，法國的失業(yè)率長期居高不下，徘徊在9%～10%之間。50歲以上年齡組人員將處于弱勢，繼續(xù)就業(yè)的空間會(huì)十分有限。因此，只鼓勵(lì)人們延長工作年限是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！ ∷?、啟示 和歐洲其他國家一樣，法國的養(yǎng)老金改革以延遲退休和建立多支柱模式為主要特征。然而和其他國家相比，法國經(jīng)歷了更多的摩擦和妥協(xié)，因此進(jìn)程較為緩慢，改革措施也比較溫和，對我國的養(yǎng)老金改革有較強(qiáng)的借鑒意義： 1.提供最低保障的非繳費(fèi)型“零支柱” 法國舊體系中就存在著老年互助基金，來保障無法足額繳
8、費(fèi)的老年人的最低生活水平，在1993年初又成立了老年共同基金。特別是隨著“非正式就業(yè)”的日益增長，我國在養(yǎng)老金改革過程中必須考慮到相對弱勢的老年群體?！ ?.參量式改革 雖然世界銀行早在1994年就提出建立多支柱模型，并且智利的成功經(jīng)驗(yàn)也頗為流行的背景下，法國在2003年才開始引入基金積累制。法國的改革是比較審慎的，雖然改革措施在一定程度上降低了現(xiàn)收現(xiàn)付制的受益水平，但是法國仍然把它作為一個(gè)最基本的制度，并且為了保障現(xiàn)收現(xiàn)付制的可持續(xù)性，還建立了國家儲備基金等預(yù)籌機(jī)制。相比較而言，我國的現(xiàn)收現(xiàn)
