湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)

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1、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年10月51引言湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要，是根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，中央和省委城市工作會(huì)議精神，對(duì)接《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》而編制，旨在闡明“十三五”時(shí)期全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略意圖和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重大任務(wù)、工作舉措，是指導(dǎo)全

2、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性規(guī)劃。51目錄引言I一、規(guī)劃背景1（一）發(fā)展基礎(chǔ)1（二）發(fā)展環(huán)境13二、總體要求15（一）指導(dǎo)思想15（二）基本原則16（三）主要目標(biāo)17三、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)21（一）加快優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)21（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)22（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作23四、繼續(xù)推進(jìn)住房保障工作25（一）加快完成棚戶區(qū)改造工作25（二）加快農(nóng)村危房改造步伐26（三）完善保障性安居工程體系27五、全面提升城市建設(shè)和管理水平28（一）繼續(xù)推進(jìn)“兩供兩治”建設(shè)28（

3、二）全面推進(jìn)地下綜合管廊與海綿城市建設(shè)3151（三）創(chuàng)新城市建設(shè)管理模式33六、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境35（一）強(qiáng)化城市園林綠化和綠道網(wǎng)建設(shè)35（二）全面推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑36（三）保護(hù)開發(fā)風(fēng)景名勝資源與傳統(tǒng)村落民居37（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治39（五）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與試點(diǎn)示范40七、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展40（一）大力促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)41（二）積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展43（三）全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展45八、夯實(shí)建設(shè)事業(yè)基礎(chǔ)工作46（一）健全法治保障機(jī)制46（二）強(qiáng)化行業(yè)人才支撐47（三）加強(qiáng)

4、行業(yè)信息化建設(shè)49九、保障措施50（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估50（二）加強(qiáng)政策配套和組織協(xié)調(diào)50（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和行業(yè)精神文明建設(shè)5151一、規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”是湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展富有成效的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱難繁重的建設(shè)任務(wù)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮了住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要作用。

5、1．新型城鎮(zhèn)化有新推進(jìn)。截至2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.89%，比2010年提高7.59個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益優(yōu)化。圖1.2006-2015年湖南省新型城鎮(zhèn)化水平一是突出頂層設(shè)計(jì)。51“十二五”期間，省委省政府兩次召開高規(guī)格的全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；出臺(tái)了《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》（〔湘發(fā)2012〕6號(hào)）、《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2014—2020）》，制定了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“

6、三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕3號(hào)），完善了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)體系，有力推動(dòng)了我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)大力提升新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的執(zhí)行力，在全國率先舉辦了市州長參加的全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研討班；開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部1.1萬人次。二是強(qiáng)化規(guī)劃的制定和實(shí)施。各級(jí)政府更加重視發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用?！逗鲜〕擎?zhèn)體系規(guī)劃》成功獲批;《環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)；長沙市城市總體規(guī)劃修改經(jīng)國務(wù)院批

7、準(zhǔn)實(shí)施，株洲市、衡陽市城市總體規(guī)劃修改成果上報(bào)國務(wù)院待批；70%的城市（縣城）完成了到2020年的總體規(guī)劃修改或到2030年的新一輪總體規(guī)劃制定工作；全省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃覆蓋率達(dá)70%以上。“一書三證”的核發(fā)工作基本到位。三是全面構(gòu)建歷史文化與風(fēng)景名勝資源保護(hù)體系。51“十二五”期間，全省新增省級(jí)以上歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）45個(gè)，其中國家級(jí)10個(gè)（鎮(zhèn)2個(gè)、村7個(gè)、文化街區(qū)1個(gè)）；傳統(tǒng)村落保護(hù)取得較大突破，成功申報(bào)“中國傳統(tǒng)村落”91個(gè)，數(shù)量排名全國第十；多角度開展特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，成功申報(bào)全

8、國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）19個(gè)、國家宜居小鎮(zhèn)（村莊）9個(gè)、全國小城鎮(zhèn)宜居小區(qū)2個(gè)；公布湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（第一批）10個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)長株潭城市群綠心地區(qū)保護(hù)和全省風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，初步構(gòu)建了世界級(jí)、國家級(jí)、省級(jí)三級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)結(jié)構(gòu)體系，國家級(jí)風(fēng)景區(qū)數(shù)量排全國第一，武陵源、南岳衡山、韶山、崀山風(fēng)景名勝區(qū)已成為湖南的國際名片。四是大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。積極爭(zhēng)取國家支持，長沙市、株洲市、資興市、津市市-澧縣、芷江縣成功獲批全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市（縣）；全面啟動(dòng)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，省委省政府印發(fā)了