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《國(guó)際援助規(guī)劃決策的經(jīng)驗(yàn)及其啟示.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、國(guó)際援助規(guī)劃決策的經(jīng)驗(yàn)及其啟示 內(nèi)容提要 借鑒國(guó)際多雙邊援助機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高我國(guó)援助規(guī)劃決策水平十分必要。本文在就國(guó)際上發(fā)展援助規(guī)劃決策的一般經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行初步解析的基礎(chǔ)上，從參與式管理以及援助的國(guó)際公共屬性?xún)蓚€(gè)視角做了進(jìn)一步的梳理，嘗試提出了我國(guó)援助規(guī)劃決策實(shí)踐中應(yīng)遵循的管理原則?！ ￡P(guān)鍵詞 援助 規(guī)劃決策 參與式管理 國(guó)際公共性 管理原則 規(guī)劃決策是對(duì)外援助的行動(dòng)指南，必須擺在政府管理的突出位置。從科學(xué)管理和責(zé)任政府角度看，我國(guó)援外決策與執(zhí)行適度分離的改革探索已邁出重要步伐，為更
2、好地實(shí)現(xiàn)有效援助奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模擴(kuò)大和政府管理職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策水平十分必要， 一、國(guó)際上發(fā)展援助的做法和經(jīng)驗(yàn) 制度化和程序化是西方國(guó)家發(fā)展援助規(guī)劃與決策的重要特點(diǎn)。不同國(guó)家的對(duì)外援助，都有各自的政治理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，并配套建立了相應(yīng)的法案或政策文件，為具體援助方案制定和項(xiàng)目決策提供理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。西方援助管理的普遍做法是，重視規(guī)劃先行，在一個(gè)統(tǒng)一的框架內(nèi)組織對(duì)外援助。制定規(guī)劃和國(guó)別政策是一個(gè)復(fù)雜細(xì)致的數(shù)據(jù)資料分析和評(píng)估論證過(guò)程，
3、既有很強(qiáng)的程序性，也有很強(qiáng)的技術(shù)性，同時(shí)還要履行透明管理責(zé)任，向社會(huì)公眾展示必要的援助效果?！ ≡趪?guó)家援助規(guī)劃總體格局中，國(guó)別政策注重研究受援國(guó)特殊性和援助方案操作性，在此基礎(chǔ)上確定援助的戰(zhàn)略性目標(biāo)，一般會(huì)包括五個(gè)基本要素： 一是背景分析，即對(duì)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展、貧困情況、經(jīng)濟(jì)前景和外部環(huán)境等問(wèn)題作出判斷?！ 《鞘茉畤?guó)政府的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略分析，包括受援國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃、要解決的重點(diǎn)問(wèn)題、公共部門(mén)治理舉措、下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路等。 三是上一期援助戰(zhàn)略實(shí)施
4、進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，其中會(huì)剖析一些具體項(xiàng)目案例，提出國(guó)別援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)論，分析受援國(guó)反饋意見(jiàn)和問(wèn)題?！ ∷氖切乱黄趪?guó)別援助的主題和框架，包括確定援助中心目標(biāo)、具體目標(biāo)、戰(zhàn)略要點(diǎn)，比如西方對(duì)中國(guó)的援助經(jīng)常會(huì)突出促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、滿(mǎn)足解除貧困和弱勢(shì)群體需要、改善環(huán)境等符合援助者價(jià)值觀的援助主題，并明確具體實(shí)現(xiàn)的途徑。 五是制定具體的援助計(jì)劃，包括援助規(guī)模，優(yōu)先援助的重點(diǎn)，地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)投向分布比例，項(xiàng)目類(lèi)型，項(xiàng)目管理政策以及方法和工具等?！ ≡趪?guó)別援助政策文件中，一般還會(huì)就援助可能
5、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)得失、圍繞成果進(jìn)行管理的方式等問(wèn)題提出監(jiān)控要求和具體規(guī)定，并列出擬援助的項(xiàng)目清單。建立在理論和實(shí)踐研究基礎(chǔ)上的國(guó)別援助政策方案，不僅是針對(duì)受援國(guó)的政策闡釋?zhuān)彩窃?xiàng)目的具體選擇計(jì)劃，實(shí)際上是一個(gè)完整的援助管理操作手冊(cè)?！ 《噙呍鷻C(jī)構(gòu)更為關(guān)注宏觀和戰(zhàn)略層面的研究考察與規(guī)劃設(shè)計(jì)，以明確其作為援助者在援助“結(jié)果鏈”6中所處的角色。世界銀行獨(dú)立評(píng)估局等機(jī)構(gòu)的研究表明，有效的援助規(guī)劃都具有雙重特征，既要重視受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要素，又要重視公眾參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程的措施；既要考察受援國(guó)政治承
6、諾和公共機(jī)構(gòu)的能力支持，又要堅(jiān)持長(zhǎng)期參與，并設(shè)定清晰的中期階段性目標(biāo)。從多邊援助機(jī)構(gòu)的國(guó)別政策文件中，可以發(fā)現(xiàn)他們的關(guān)切所在： 一是重視研究受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)，并不能保證社會(huì)公眾直接受益。從減貧和改善民生角度看，必須研究援助項(xiàng)目同創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，研究社會(huì)公眾如何通過(guò)援助渠道分享成果，從而找出援助規(guī)劃與受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)?！ 《前押侠碓O(shè)定目標(biāo)作為有效援助的前提。對(duì)一國(guó)的援助效果不理想，往往同兩個(gè)因素有關(guān)，其一是援助規(guī)劃缺乏選擇性，導(dǎo)致援助資
7、源過(guò)于分散，出現(xiàn)“撤胡椒面”現(xiàn)象，既不能實(shí)現(xiàn)援助效果的正向疊加，也弱化了單個(gè)項(xiàng)目的影響力；其二是具體援助項(xiàng)目目標(biāo)脫離實(shí)際，目標(biāo)設(shè)定缺乏同利益相關(guān)者的一致性。有些援助規(guī)劃與決策僅僅關(guān)注受援國(guó)政府甚至是個(gè)別政治家的需求和政治承諾。而忽視社會(huì)公眾特別是各方利益相關(guān)者的有效參與?！ ∪菄?guó)別援助必須實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同。重要的援助舉措必然涉及其他部門(mén)，多部門(mén)策略有助于實(shí)現(xiàn)具體的援助目標(biāo)。忽視相關(guān)部門(mén)，就會(huì)消弱援助方案或項(xiàng)目的影響力。一個(gè)部門(mén)管理、不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的成套項(xiàng)目、物資援助和貸款援助等多種援助方式的
8、有機(jī)組合，也是一種重要的協(xié)同途徑?！ ∷氖怯欣诳沙掷m(xù)發(fā)展必須成為規(guī)劃主線。從獨(dú)立項(xiàng)目看，預(yù)定的援助目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不困難。但綜合評(píng)估對(duì)一國(guó)的援助，各類(lèi)項(xiàng)目的集成效果往往會(huì)低于預(yù)期，原因之一在于，這些項(xiàng)目目標(biāo)并不是在統(tǒng)一的框架內(nèi)依據(jù)同一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解而來(lái)，所以項(xiàng)目成果之間缺乏內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)?！ ⊙芯吭囊?guī)劃管理與有效決策，必須注意一個(gè)基本的判斷，就是任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，特別是高質(zhì)量的發(fā)展都需要時(shí)間，不可能一蹴而就。對(duì)于援助決策來(lái)說(shuō)，短期見(jiàn)效的壓力往往會(huì)導(dǎo)致忽視援助效果的質(zhì)量。要改進(jìn)援助
