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1、樂山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整完善方案（報(bào)批稿）樂山鎮(zhèn)人民政府二○一七年三月III目錄前言1第一章總則3第一條調(diào)整完善目的3第二條調(diào)整完善原則3第三條調(diào)整完善依據(jù)4第四條調(diào)整完善期限和范圍6第二章調(diào)整完善背景7第五條鎮(zhèn)域概況7第六條土地利用特點(diǎn)8第七條土地利用存在的主要問題9第三章調(diào)整完善后規(guī)劃目標(biāo)10第八條規(guī)劃主要目標(biāo)10第九條主要調(diào)控指標(biāo)10第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整11第十條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11第十一條土地利用布局調(diào)整13第五章主要用地安排15第十二條耕地和基本農(nóng)田保護(hù)15第十三條城鎮(zhèn)村用地控制16第十四條土地
2、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)17第六章土地用途分區(qū)管制19第十五條土地用途分區(qū)19第十六條建設(shè)用地空間管制23第七章永久基本農(nóng)田保護(hù)25第十七條永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)25第十八條永久基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)管25第八章村土地利用控制27第十九條主要規(guī)劃指標(biāo)27第二十條主要指標(biāo)控制27第九章規(guī)劃實(shí)施保障措施29第二十一條建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度29第二十二條建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障的組織制度29第二十三條建立和完善規(guī)劃實(shí)施的資金保障機(jī)制29第二十四條建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障的監(jiān)督管理機(jī)制30附表31附表1樂山鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)31附表2樂山鎮(zhèn)土地利
3、用結(jié)構(gòu)調(diào)整32附表3樂山鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)33附表4樂山鎮(zhèn)土地用途分區(qū)33附表5樂山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)34附表6樂山鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)地類構(gòu)成35附表7樂山鎮(zhèn)“三線”范圍35附表8樂山鎮(zhèn)各村規(guī)劃控制指標(biāo)36前言《樂山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于2010年經(jīng)長(zhǎng)春市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。自實(shí)施以來(lái)，《規(guī)劃》在加強(qiáng)樂山鎮(zhèn)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃實(shí)施取得了顯著的成效。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)
4、精神，落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察吉林重要講話精神，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新一輪東北老工業(yè)基地振興，保障《長(zhǎng)春朝陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的全面實(shí)施。按照國(guó)土資源部《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》的要求，為更好地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高土地規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，依據(jù)《長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》下達(dá)朝陽(yáng)區(qū)各類用地調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合樂山鎮(zhèn)實(shí)際，編制了《樂山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、
5、局部微調(diào)，應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重，節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接”的基本原則，依據(jù)二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)，在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合樂山鎮(zhèn)“十三五”9發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整了規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)，落實(shí)了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化了建設(shè)用地空間管制和節(jié)約集約利用，提高了生態(tài)用地保護(hù)力度，調(diào)整了土地用途分區(qū)，劃定了“三線”范圍，強(qiáng)化了村土地利用控制，提出了實(shí)施保障措施。9第一章總則第一條調(diào)整完善目的為落實(shí)朝陽(yáng)區(qū)打造“雙心、四區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”期間進(jìn)一步推進(jìn)樂山鎮(zhèn)都市觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展
6、旅游業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的用地需求，調(diào)整完善土地利用調(diào)控指標(biāo)，加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)和樂山鎮(zhèn)人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。第二條調(diào)整完善原則1.總體穩(wěn)定、局部微調(diào)堅(jiān)持《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，局部調(diào)整完善《規(guī)劃》，遵循人口資源環(huán)境均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一的原則，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，科學(xué)引導(dǎo)形成合理的土地利用開發(fā)格局。2.應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，根據(jù)二次調(diào)查成
7、果及連續(xù)變更到2014年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，調(diào)整全鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)長(zhǎng)春市統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃，以及長(zhǎng)春市相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”9重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。3.節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，在管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高土地利用效率，保障科學(xué)發(fā)展。4.統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)
8、用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)
