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1、從抽象行政行為中的政治看其審查 【正文】 一、抽象行政行為 行政機關的行為包括具體行政行為和抽象行政行為。抽象行為行政包括行政立法行為和制定行政規(guī)定（行政規(guī)范性文件）的行為。行政立法行為是行政機關制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。按照《立法法》的規(guī)定，國務院可以制定行政法規(guī)，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以制定部門規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。各級人民政府及其工作部門為執(zhí)行法律、法規(guī)，履行職責都可以制
2、定行政規(guī)定?！ ?、行政法規(guī) 依據《立法法》第五十六條的規(guī)定，國務院可以根據憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)的制定分兩種情況：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)；這種情況下，行政法規(guī)制定的依據是法律。（二）國務院為履行憲法第八十九條規(guī)定的行政管理職權的需要。這種情況下，行政法規(guī)制定的依據是憲法。值得注意的是，并非憲法第八十九條規(guī)定的所有事項都可以制定行政法規(guī)?！读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定了全國人大及其常委會保留的立法事項。包括相對保留事項和絕對保留事項。對于相對保留事項全國人民代表大會及其常務委員會的可以授權國務院先制定的行政法規(guī)
3、，條件成熟時，由國務院提請全國人民代表大會或其常務委員會制定法律。這時的行政法規(guī)地位相當于法律。 依據《憲法》第八十九條的規(guī)定，國務院根據憲法和法律還可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。這些行政規(guī)范性文件，在本質上和行政法規(guī)相同，都可以是對不特定人反復適用的抽象行政行為，只不過是其位階較低。從道理上講。它們的制定也分兩種情況，1、為執(zhí)行法律的需要；2、為履行憲法規(guī)定的行政管理職權的需要。 2、規(guī)章 規(guī)章分為國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 《憲法》第一百零七條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經
4、濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。《各級人民代表大會和各級人民政府組織法》第五十九條明確授予縣以上地方各級人民政府的職權。管理本行政區(qū)域內的行政事務是憲法和法律賦予縣以上各級人民政府的職責。依據《各級人民代表大會和各級人民政府組織法》第六十條、《立法法》第七十三條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，有依據法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)制定地方政府規(guī)章的權力。地方政府規(guī)章的制定也分兩種情況：
5、（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的需要；（二）本行政區(qū)域的具體行政管理事項需要。地方政府在制定規(guī)章時依據法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)（上位法）有兩種情況：1、上位法對制定規(guī)章的事項已有所規(guī)定，只是為執(zhí)行上位法的需要做進一步的細化，使之更具有可操作性而制定規(guī)章。2、上位法對制定規(guī)章的事項并未做具體規(guī)定，地方政府依據《各級人民代表大會和各級人民政府組織法》第五十九的規(guī)定而制定行政規(guī)章。7 《立法法》第七十一條規(guī)定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本
6、部門的權限范圍內，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。部門規(guī)章的制定依據是法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令（上位法），它所涉及的事項上位法均有所規(guī)定，制定的目的是為執(zhí)行這些上位法?！ ?、行政規(guī)定 依據《各級人民代表大會和各級人民政府組織法》第五十九條、第六十一條[①]的規(guī)定地方各級人民政府都可以發(fā)布決定和命令。這些決定和命令構成了《監(jiān)督法》所述的規(guī)范性文件。除此以外，行政機關在日常工作中通常也做出其他的抽象行政行為。這些抽象行政行為和行政規(guī)范性文件一起構成了《行政復議法》第七條
7、[②]所述的行政規(guī)定。行政規(guī)定包括除規(guī)章以外的國務院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)定。行政規(guī)定是對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，能反復適用的行政文件。國務院、地方各級人民政府及其職能部門、直屬機構都可以制定行政規(guī)定。[③]行政規(guī)定和行政法規(guī)、地方政府規(guī)章本質是相同。它的制定也應該有執(zhí)行上位法和具體行政管理事項的需要這兩種情況?！ ?、抽象行政行為中的政治 古德諾在《政治與行政》一書中提出了國家意志的表達與國家意志的執(zhí)行之概念。他認為，國家意志的表達屬于政治的范疇，其行為主體是
8、立法機關。國家意志的執(zhí)行則屬于行政的范疇，其行為主體是行政機關。[④]行政法規(guī)的制定分兩種情況：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要；（二）國務院為履行憲法第八十九條規(guī)定的行政管理職權的需要。政府規(guī)章的制定也分兩種情況：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)
