自愿協(xié)議在節(jié)能減排中的應用

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1、自愿協(xié)議在節(jié)能減排中的應用課題大綱了解節(jié)能自愿協(xié)議及優(yōu)缺點為什么要用節(jié)能自愿協(xié)議中國節(jié)能自愿協(xié)議的應用國內外成功個例及預測辦一件事，首先我們得先了解這件事自愿協(xié)議：整個工業(yè)部門或單個企業(yè)為了社會責任或受政府相關激勵措施的引導和約束，以簽署協(xié)議的形式，自愿承諾在一定的時期內實現(xiàn)一定的節(jié)能減排目標。自愿協(xié)議跟制定法規(guī)的區(qū)別1．靈活性好工業(yè)部門參與自愿協(xié)議的動機通常是規(guī)避政府更嚴厲的政策法規(guī)。相對于政策法規(guī)的“硬”約束。工業(yè)部門更愿意選擇“自愿”對政府承諾節(jié)能減排義務。也就是說，企業(yè)承諾達到一定的節(jié)能目標后，政

2、府會給企業(yè)提供較寬松的環(huán)境，企業(yè)可以自主、靈活地選擇節(jié)能項目和技術以實現(xiàn)目標。企業(yè)的自主性大大加強。2．適用性強　　自愿協(xié)議的靈活性決定了其應用范圍廣，形式多樣，適用性強的特點。各國在引入自愿協(xié)議時，都可以在借鑒它國經驗的基礎上，結合本國特點研究出適用于本國的自愿協(xié)議。3．低成本　　與制定法律法規(guī)相比，政府通過自愿協(xié)議可以用更低的費用更快地實現(xiàn)國家的節(jié)能和環(huán)保目標。而政策法規(guī)的貫徹實施也遠比實施自愿協(xié)議的成本大得多。經測算，發(fā)達國家通過自愿協(xié)議實現(xiàn)每噸碳減排的成本約50美元，比采用其他措施，如單純的補貼政

3、策節(jié)約成本90美元/噸碳減排。4．兼顧節(jié)能與環(huán)保　　在90年代，國際上對于減排二氧化碳的磋商還沒有明確的意見時，許多歐洲國家就采用了自愿協(xié)議的方式，作為減排二氧化碳的國家政策。目前，歐美的節(jié)能自愿協(xié)議就是結合到減排溫室氣體自愿協(xié)議中的。5．有利于發(fā)展政府與工業(yè)部門的關系　　通過自愿協(xié)議，政府與工業(yè)部門實現(xiàn)了雙贏，它們之間的合作關系不斷加深，相互信任不斷增強，在公眾和市場中樹立了良好的信譽和形象。從而為今后實現(xiàn)更大的發(fā)展目標奠定了基礎。為什么要用自愿協(xié)議簡單粗暴理論自愿協(xié)議的缺點一、透明度低，不利于協(xié)議各方

4、進行監(jiān)督自愿協(xié)議并不像法規(guī)政策那樣，一旦頒布就會公布與眾，而是只是在協(xié)議各方之間公開，并沒有主動邀請社會公眾的參與和監(jiān)督二、違約懲罰措施不明確從目前發(fā)達國家自愿協(xié)議的實踐狀況來看，許多國家缺乏對違約懲罰錯事的明確規(guī)定，因自愿協(xié)議是建立在自愿的基礎上，所以約束力較弱，如果對于不履行協(xié)議承諾的企業(yè)沒有相應的懲罰進行約束，那么自愿協(xié)議很容易變成一紙空文三、可能出現(xiàn)免費搭車的現(xiàn)象，影響公平性自愿協(xié)議的實施效果與行業(yè)內企業(yè)的參與程度有很大關系，猶豫有些寫于是行業(yè)性的。因此，缺點就是有的企業(yè)會讓別人先行動，而他們自己

5、卻不行動但能獲得自愿協(xié)議帶來的短期利益。存在免費搭車現(xiàn)象四、增加實施成本為了跟蹤項目進展，辨明實際執(zhí)行過程與協(xié)議鎖規(guī)定目標的距離需要十分重視檢測和報告工作，因此將增加自愿協(xié)議的實施成本。盡管報告項目的進展對于參與的企業(yè)來講是個負擔，但這種負擔比正式的法規(guī)下報告的工作量要少。五、協(xié)議本身存在局限性對于企業(yè)政策的安全性的保障也有消極的一面，就是限制了有關機構在協(xié)議約定期間內對該部門提出新的環(huán)境要求的權力。這個限制是消極的，因為比如說科學的新進展或者國際義務要求對減排增加限制。反之亦然，新科技也有可能發(fā)展到以更

6、少的成本達到更多的減排。為了避免這種消極的結果出現(xiàn)，自愿協(xié)議里應該包括再商議條款在了解自愿協(xié)議后，那我們就來詳細看看這個東西在企業(yè)中的應用理論上適用所有企業(yè)我國經過近7年的節(jié)能自愿協(xié)議試點工作,已經摸索了推行自愿協(xié)議項目的一些經驗。以試點南京市為例，2006年南京市環(huán)境保科學研究所對南京市29家工業(yè)企業(yè)進行了節(jié)能自愿協(xié)議問卷調查。調查結果顯示，愿意嘗試采用節(jié)能自愿協(xié)議手段輔助解決環(huán)境問題的企業(yè)達20家，占到了總數(shù)的69%。對節(jié)能自愿協(xié)議在工業(yè)環(huán)境管理的作用,19家企業(yè)認為該協(xié)議可以提高企業(yè)的生產效率和管理

7、水平，減少消耗，減少排污費;17家企業(yè)認為可以實現(xiàn)更高的環(huán)境目標，最大程度的減少企業(yè)環(huán)境風險。這充分說明在我國推行節(jié)能自愿協(xié)議具有可操作的受眾群體。自愿協(xié)議程序中國的節(jié)能自愿協(xié)議（合同）由三方簽訂，即參與企業(yè)（甲方）、政府或地方政府（乙方）、第三方（丙方，如各類節(jié)能中心或相關協(xié)會）。在協(xié)議中，會詳細規(guī)定具體的節(jié)能目標：以20××年為參考年，甲方在乙方和丙方的政策及技術支持下，到20××年××月實現(xiàn)中期目標；20××年××月實現(xiàn)終期目標。其中，中期目標是指與參考年相比，企業(yè)單位產品能耗下降××％，或節(jié)能率提

8、高××％；終期目標是指與參考年相比，企業(yè)的單位產品能耗下降××％，或節(jié)能率提高××％。在協(xié)議合同書簽訂之后，參與企業(yè)（甲方）可以享受到一些“優(yōu)惠”，如：規(guī)避政府為提高能效所制定的更為嚴厲的法律法規(guī)；樹立良好的企業(yè)形象，擴大市場占有率，使無形資產增值等。但享受優(yōu)厚待遇的同時，企業(yè)還必須完成諸多任務，如：為按期達到所設節(jié)能目標，甲方需制定出具體節(jié)能計劃和節(jié)能項目，并認真組織實施；在協(xié)議履行期間，每年向乙方和丙方以書面形式提交一份年