高校財務(wù)管理中存在的問題及對策

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1、高校財務(wù)管理中存在的問題及對策【摘要】隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校經(jīng)費(fèi)從單一財政撥款發(fā)展到多渠道、多方位籌資辦學(xué)，但高校財務(wù)管理制度并沒有隨之健全。本文分析了目前高校財務(wù)管理存在的主要問題，提出了改善財務(wù)管理的六點對策?！　　　∫?、目前高校財務(wù)管理中存在的問題　　　?。ㄒ唬┴攧?wù)管理目標(biāo)不明，職能不清，財務(wù)人員素質(zhì)不高　　目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)管理目標(biāo)不明確。在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校經(jīng)費(fèi)基本上是財政撥款，高校財會主要是“核算型”、“報賬型”，學(xué)校的任務(wù)就是把人才培養(yǎng)好，財務(wù)工作也只是把錢用好

2、，高校缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財務(wù)管理的環(huán)境，通常的企業(yè)財務(wù)管理“效益最大化”目標(biāo)難以引入高校財務(wù)管理中。高校財務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對在市場經(jīng)濟(jì)體制下高校財務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”10不甚了解。二是財務(wù)重核算、輕管理，工作重點還停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，忽視了內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督的職能。三是財務(wù)人員素質(zhì)與新的財務(wù)管理要求跟不上。一方面國家將逐步集中財力辦好重點高校的重點項目和加大對基礎(chǔ)教育的投入，這使得高校單一靠財政資金來鋪攤子，滿足學(xué)校擴(kuò)張的資金需求愿望難以實現(xiàn)；另一方面高校為適應(yīng)擴(kuò)招需要，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，必須

3、投入大量的資金，而這些資金來源大多數(shù)是舉債，一旦資金鏈斷裂，勢必陷入財務(wù)困境，財務(wù)狀況惡化；此外還有一些高校在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資時，風(fēng)險加大。而高校財會人員專業(yè)水平不高，財務(wù)管理觀念保守，對新的財務(wù)管理要求不適應(yīng)，對新的財經(jīng)制度執(zhí)行教條化，財務(wù)管理工作難以深入?！　　　。ǘ┴攧?wù)信息與成本核算不透明　　目前一些高校信息公開程度差，暗箱操作普遍，校務(wù)公開常常局限于教代會，內(nèi)容只是學(xué)校的預(yù)算分配和執(zhí)行情況。學(xué)生的學(xué)費(fèi)究竟用于何處，學(xué)生是一筆糊涂賬。至于學(xué)校的收入來源是否合法、有無偷稅漏稅問題、收入分配管理是如何進(jìn)行的、效益如何，教職員工和學(xué)生都不知道。教育收費(fèi)問題是社會的敏感問題，學(xué)

4、生收費(fèi)涉及教育成本的核算與分?jǐn)倖栴}，但長期以來，教育成本的核算與分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)究竟如何定，收費(fèi)用于什么用途，都缺乏一個透明的機(jī)制。　　　?。ㄈ┴攧?wù)預(yù)算不切實際，預(yù)算執(zhí)行效果不理想　　1.財政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算無論是編制時間還是編制范圍都不一致。從時間上看，前者是預(yù)算年度的頭一年九月開始編制，經(jīng)過“兩上兩下”，最后在預(yù)算當(dāng)年一月的人代會通過后才下發(fā)預(yù)算控制數(shù)；而后者是預(yù)算當(dāng)年學(xué)校財務(wù)部門于二月開始編制，通過多次商量，最后在四月前經(jīng)過學(xué)校黨委會研究通過后，下發(fā)校內(nèi)各部門的預(yù)算。從范圍上看，前者是學(xué)校的“大”10預(yù)算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算

5、外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預(yù)算的編制要求細(xì)化、具體化；而后者只包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款，以及預(yù)算外資金的收支和其他收入中可支配的部分，屬于學(xué)校二級單位的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，預(yù)算編制較粗?！　?.預(yù)算執(zhí)行沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做準(zhǔn)確、具體的分析，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。目前，基本上只進(jìn)行籠統(tǒng)的、總括的分析評價。預(yù)算執(zhí)行中還存在著預(yù)算的內(nèi)容不實、約束不強(qiáng)、執(zhí)行不力的情況?！　?.預(yù)算控制作用未能真正發(fā)揮。由于預(yù)算管理不切實際，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，資金利用效率低，收

6、支管理缺乏硬約束?！　　　。ㄋ模邑斦w制改革的政策不適應(yīng)　　1.高校推行政府集中采購和國庫集中支付不盡人意。由于高校教學(xué)科研儀器設(shè)備的專業(yè)性、多樣性，政府采購中心實際操作難度較大，耗時費(fèi)力，資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式不合理，往往無法及時滿足學(xué)校工作的需要。從經(jīng)濟(jì)性來看，現(xiàn)時的政府集中采購成本比原來學(xué)校自主采購時的成本可能還要高。在推行國庫集中支付制度時，學(xué)校資金收支活動處于財政監(jiān)督之下，學(xué)校在克服和減少支出隨意性的同時，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)受到了限制。　　2.高校實行“銀行代收學(xué)費(fèi)”程序煩瑣，“票款分離”政策難到位。實行“銀行代收學(xué)費(fèi)”10是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，從源頭上遏止腐敗

7、的重大舉措之一，高校財務(wù)都能夠很好地貫徹執(zhí)行，在實際工作中也發(fā)揮了積極作用。但是按“票款分離”政策的相關(guān)程序和要求，財政部門只把收費(fèi)收據(jù)賣給銀行，學(xué)校對學(xué)生開據(jù)《收費(fèi)通知書》，學(xué)生持該通知書到銀行再填寫《繳款通知書》，在繳了費(fèi)后又由銀行開出收費(fèi)收據(jù)，最后學(xué)生持交費(fèi)收據(jù)回學(xué)校注冊。一方面整個程序較為煩瑣，家長、學(xué)生大有怨言；另一方面學(xué)校開據(jù)《收費(fèi)通知書》后，學(xué)生不及時到銀行繳費(fèi)，給學(xué)校收費(fèi)對賬工作帶來極大不便，出現(xiàn)學(xué)費(fèi)該收的收不起來，催收難度增大，以至學(xué)校不得不與銀行協(xié)商變通為由學(xué)校從銀行借出收據(jù)，并向?qū)W生開具，銀行