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《【參考】土地綜合整治效益評(píng)價(jià)研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、11緒論1.1研究背景我國(guó)人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足,人地矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、工業(yè)化和城市化的日益加劇,人類對(duì)土地資源的需求也與日俱增?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將18億畝耕地保有量確定為約束性指標(biāo)。從國(guó)土資源部公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果可以看出，2005年末全國(guó)耕地面積為18.3億畝。那么，這就意味著在2005至2010年的五年間，我國(guó)耕地減少量必須控制在3000萬(wàn)畝以內(nèi)。也就是說(shuō)，這五年期間，我國(guó)年均耕地凈減少面積絕不能超過(guò)600萬(wàn)畝。但是，2005年度全國(guó)土地利用變
2、更調(diào)查結(jié)果顯示，僅2005年一年時(shí)間，全國(guó)共減少耕地1002.4萬(wàn)畝，其中建設(shè)占用318.2萬(wàn)畝。由此可見，到2010年末，我國(guó)要確保18億畝耕地紅線不突破的任務(wù)11緒論1.1研究背景我國(guó)人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足,人地矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、工業(yè)化和城市化的日益加劇,人類對(duì)土地資源的需求也與日俱增。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將18億畝耕地保有量確定為約束性指標(biāo)。從國(guó)土資源部公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果可以看出，2005年末全國(guó)耕地面積為18.3億畝。那么，這就意味著在2005
3、至2010年的五年間，我國(guó)耕地減少量必須控制在3000萬(wàn)畝以內(nèi)。也就是說(shuō)，這五年期間，我國(guó)年均耕地凈減少面積絕不能超過(guò)600萬(wàn)畝。但是，2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，僅2005年一年時(shí)間，全國(guó)共減少耕地1002.4萬(wàn)畝，其中建設(shè)占用318.2萬(wàn)畝。由此可見，到2010年末，我國(guó)要確保18億畝耕地紅線不突破的任務(wù)相當(dāng)繁重。并且，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，很多省份對(duì)十一五發(fā)展規(guī)劃中的GDP增長(zhǎng)速度要比國(guó)家確定的7.5%要高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，離不開土地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地都會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高峰。既要堅(jiān)守18億畝耕地紅線不
4、突破，又要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的土地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是擺在我們面前的最大難點(diǎn)和矛盾所在。如何實(shí)現(xiàn)土地資源的開發(fā)利用和人口協(xié)調(diào)發(fā)展,這是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的重要問(wèn)題。然而，我們的土地富有潛力，在深度上和廣度上都有很大的利用和再利用空間。為了更好地貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的基本方針，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不突破，我們要在節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率的同時(shí)，加大力度挖掘土地潛力，開展土地整理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。土地綜
5、合整治作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系、實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在增加有效耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面具有顯著作用，展現(xiàn)出土地綜合整治的巨大發(fā)展?jié)摿?。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中提出大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治是今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。國(guó)土資源部把開展土地綜合整治、實(shí)施“萬(wàn)村土地整治”示范工程作為推進(jìn)土地管理制度改革的重要舉措之一。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低。截至2008年，河南省城鎮(zhèn)化率僅36％，低于同期全國(guó)平均水平。河南省提出
6、到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)50％以上的目標(biāo)，預(yù)計(jì)那時(shí)全省人口總規(guī)模將達(dá)到1．07億，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)很重，許多問(wèn)題需要妥善解決。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張；另一方面，全省耕地質(zhì)量總體偏低，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田僅占34．53％，另外65．47％的耕地，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生產(chǎn)能力較低，農(nóng)村建設(shè)用地分散。雖然總體規(guī)模大，但是土地利用率低。為解決這一難題，河南省從2004年開始，在全國(guó)率先開展了“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地等農(nóng)村建設(shè)用地的“三項(xiàng)整治”工作。到目前為止，河南省已整理農(nóng)田400多萬(wàn)畝，整治農(nóng)村建設(shè)用地160多萬(wàn)畝，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了耕
7、地的綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地宅間，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。實(shí)踐有力地證明，土地綜合整治是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用。1.2研究的目的和意義1.2.1研究目的土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。它既是環(huán)境的組分，又是其它自然環(huán)境資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的載體，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，土地的本質(zhì)是由土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在時(shí)空上耦合而成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)
8、。河南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李志民在闡述土地綜合整治的內(nèi)涵時(shí)說(shuō)，土地綜合整治就是把土地開發(fā)整理復(fù)墾工作放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中去謀劃，與“三項(xiàng)整治”、城鄉(xiāng)
