工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)

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1、33-2工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)33-2-1招標(biāo)程序和招標(biāo)方式33-2-1-1招標(biāo)程序在中國(guó)，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，一般應(yīng)遵循下列程序：1.招標(biāo)單位自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類(lèi)工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專(zhuān)業(yè)人員。不具備這些條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相當(dāng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。2.招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主

2、管部門(mén)備案，并報(bào)送下列材料：（1）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；（2）前條所列包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單、職稱(chēng)證書(shū)或者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷等的證明材料；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。3.準(zhǔn)備招標(biāo)文件和標(biāo)底，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審核或備案。4.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。5.投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。6.招標(biāo)單位審查申請(qǐng)投標(biāo)單位的資格，并將審查結(jié)果通知申請(qǐng)投標(biāo)單位。7.向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件。8.組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)答疑會(huì)，解答投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的問(wèn)題。9．建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。10

3、.召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)。11.組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位。12.發(fā)出中標(biāo)和未中標(biāo)通知書(shū)，收回發(fā)給未中標(biāo)單位的圖紙和技術(shù)資料，退還投標(biāo)保證金或保函。13.招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同。33-2-1-2招標(biāo)方式1．我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。（1）公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。在實(shí)踐中，可采用“兩步法”招標(biāo)，即通過(guò)兩個(gè)步驟完成招標(biāo)工作；第一步，招標(biāo)單位公開(kāi)招請(qǐng)對(duì)招標(biāo)工程感興趣且具備規(guī)定資質(zhì)條件的承包商報(bào)名參加資格預(yù)審；第二步，由資格預(yù)審合格的承包商按招標(biāo)文件的

4、要求編制并遞交投標(biāo)書(shū)，主要內(nèi)容是報(bào)價(jià)和商務(wù)條件建議以及技術(shù)建議書(shū)和輔助資料等。開(kāi)標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2．世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》將招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)三種方式。（1）公開(kāi)招標(biāo)是指所有有興趣的供應(yīng)商皆可參加投標(biāo)。（2）選擇性招標(biāo)是指由采購(gòu)實(shí)體（招標(biāo)單位）邀請(qǐng)的供應(yīng)商參加投標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)潛在供應(yīng)商的預(yù)先選擇。因此，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)擁有合格供應(yīng)商的名單，至少每年公布一次，并說(shuō)明其有效性和條件。（3）限制性招標(biāo)又稱(chēng)單

5、一招標(biāo)，是指采購(gòu)實(shí)體在無(wú)人回應(yīng)招標(biāo)，情況緊急而又無(wú)法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，或需要原供應(yīng)商增加供應(yīng)等條件下，與供應(yīng)商進(jìn)行個(gè)別聯(lián)系。三種招標(biāo)方式中，公開(kāi)招標(biāo)和選擇性招標(biāo)應(yīng)是優(yōu)先采用的采購(gòu)方式。（此處的“采購(gòu)”是廣義的，工程服務(wù)也包括在內(nèi)——編者注。）3．達(dá)成工程承包交易的其他方式：（1）邀請(qǐng)協(xié)商。我國(guó)俗稱(chēng)“議標(biāo)”，即由招標(biāo)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ某邪踢M(jìn)行協(xié)商，就招標(biāo)工程達(dá)成承包協(xié)議。采用議標(biāo)方式，限于涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、僅有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)沒(méi)有回應(yīng)以及其他有特殊要求的少數(shù)工程項(xiàng)目，而且須

6、經(jīng)工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。被邀請(qǐng)參加議標(biāo)的承包商不得少于兩家。（2）比價(jià)。通常由業(yè)主單位備函，連同圖紙和說(shuō)明書(shū)，送交選定的幾家承包商，請(qǐng)他們?cè)诩s定的時(shí)間（例如一周）內(nèi)提出報(bào)價(jià)單，業(yè)主經(jīng)分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的承包商，就工期、造價(jià)、付款條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議后簽訂承包合同。這種方式一般適用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的小工程。33-2-2招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)33-2-2-1招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的職能招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的職能，一是決策，二是處理日常事務(wù)工作。1．屬于決策性的有下列事項(xiàng)：（1）確定工程

7、項(xiàng)目的發(fā)包范圍，即決定建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單項(xiàng)工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包等。（2）確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。（3）選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包項(xiàng)目的具體情況，決定采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)或比價(jià)等不同發(fā)包方式。（4）確定標(biāo)底（或無(wú)標(biāo)底）。（5）決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。2．招標(biāo)的日常事務(wù)工作主要有下列各項(xiàng)：（1）發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓?qǐng)投標(biāo)函。（2）編制和發(fā)送招標(biāo)文件。（3）編制標(biāo)底。（

8、4）審查投標(biāo)者資格。（5）組織勘察現(xiàn)場(chǎng)和解答投標(biāo)單位提出的問(wèn)題。（6）接受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。（7）開(kāi)標(biāo)、審核標(biāo)書(shū)并組織評(píng)標(biāo)。（8）談判簽訂合同或協(xié)議。33-2-2-2招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的組織招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的組織原則應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和講求效率。即：第一，招標(biāo)單位要有同它應(yīng)負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)的決策權(quán)；第二，工作效率高，既