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《社區(qū)矯正規(guī)范化建設 論社區(qū)矯正的規(guī)范化》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、社區(qū)矯正規(guī)范化建設論社區(qū)矯正的規(guī)范化摘要《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正正式引入法律，這也標志著我國社區(qū)矯正制度的試點工作取得了令人矚目的成績。隨之2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正的諸多方面給予了細化，但還是存在諸多不足。本文在我國現有社區(qū)矯正理論研究基礎上，結合兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》和司法實踐進行論述，以期彌補現有法律制度中有關社區(qū)矯正的不足，促進社區(qū)矯正的規(guī)范化?！ ￡P鍵詞社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化管理信息化制度程序化 中圖分類號：D926.7文獻標識碼：A文章編號：1
2、009-0592（2013）06-206-03 一、社區(qū)矯正的概念13 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應的行刑方式，是指將一切符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。豍由此我們可以看出，社區(qū)矯正具有如下特征： 第一，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。豎監(jiān)禁矯正是得把罪犯關押在高墻之內，不與外部社會相接觸，在監(jiān)獄或者看守所等關押之地執(zhí)行刑罰；而社區(qū)矯正則是將罪犯融入到社會當中，在社區(qū)中執(zhí)行刑罰，享有
3、比較大的活動自由?！ 〉诙?，社區(qū)矯正兼具國家性和市民性。社區(qū)矯正由專門的國家機關主導，相關社會團體和社會志愿者協(xié)助進行，使得市民參與到國家管理中來，并能監(jiān)督國家機關及其工作人員的工作?！ 〉谌鐓^(qū)矯正更加注重刑罰的教育功能。將一切符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，目的是為了讓其矯正犯罪心理和行為惡習，并促使其盡快地順利回歸社會?！ 《⑽覈F有社區(qū)矯正法規(guī)之不足13 自2003年實行社區(qū)矯正試點以來，試點地區(qū)探索實踐的相關依據主要是法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件?！皟稍簝刹俊毕群笥“l(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知
4、》、《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等多個指導文件。直到2011年，社區(qū)矯正在《刑法修正案（八）》中首次得以合“法”化。2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過的刑事訴訟法修正案，再次以基本法的形式規(guī)定了社區(qū)矯正。在此期間，于2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2012年3月1日起施行。實施辦法的制定出臺，有力地推進了社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設，順應了中央關于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機制改革的發(fā)展趨勢，對于進一步加強和規(guī)
5、范社區(qū)矯正工作，嚴格對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理，提高教育矯正質量，促使其順利融入社會，預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。豏 《辦法》的頒布，一定程度上解決了之前社區(qū)矯正實施依據凌亂、不成體系的弊端，推動了社區(qū)矯正的整體化、體系化，為社區(qū)矯正提供了詳盡的指導，但是仍有其不足。本文在此就不在贅述其亮點，而是要對其不足進行解讀、分析?！ 。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正無“法”可依 《辦法》是將各地的試點工作中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和矯正模式等固定下來，上升為統(tǒng)一的制度，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據，全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用
6、前調查評估、交付與接收、矯正實施到解除矯正整個工作流程，針對性、操作性更強，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。但其還不是真正意義上的“法”，只是部門規(guī)章，因而無法從根本上解決社區(qū)矯正的法律依據問題，也因此，由于缺乏法律的明確授權，司法行政機關擔當社區(qū)矯正執(zhí)行主體的做法面臨合法性問題?！ 。ǘ┧痉ㄐ姓块T無處罰權13 《辦法》第二條規(guī)定司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。按照我國現今的編制，司法行政部門是沒有司法警察的，對于社區(qū)矯正人員的處理只有依靠公安機關，但是公安機關自己
7、本身就非常忙碌，無暇處理這些事情，也因為受部門利益的影響，也不愿意去解決這些問題，所以萬一出了問題，兩部門之間就相互推卸責任，假如司法行政部門不能及時解決，這個問題就有可能得不到解決了?！ 。ㄈ┤藛T不足使得社區(qū)矯正管理不周 《辦法》第三條規(guī)定縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。據《辦法》規(guī)定，縣級司法行政機關需要負責社區(qū)矯正人員的接收、建檔、起草相關法律文書、監(jiān)管審批、開展培訓和指導等工作，這些工作都涉及與其他部門的協(xié)調、商量，但是依據現有縣級司法行政機關社區(qū)矯正科的人員配置，要完成這些
8、工作是非常困難、甚至不可能的。雖然說司法所承擔的日常矯正工作比較簡單，但是涉及的面也很廣，而其人員配置有的則只有1人或者2
