公辦高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

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1、公辦高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析　　【摘要】我國(guó)公辦高校實(shí)行財(cái)務(wù)分級(jí)管理后，極大的調(diào)動(dòng)二級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性，但實(shí)施過(guò)程中，在管理體制、預(yù)算管理、管理責(zé)任和績(jī)效管理等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。必須在通過(guò)加強(qiáng)管理責(zé)任、規(guī)范預(yù)算管理、規(guī)范收入的使用和管理等方面加大改革，使高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理健康發(fā)展。　　【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理問(wèn)題對(duì)策　　　　一、高校財(cái)務(wù)管理體制演變及分級(jí)管理體制的確立　　　　為適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的需要，1997年6月，財(cái)政部、國(guó)家教委印發(fā)了關(guān)于《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的通知?！陡叩?/p>

2、學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。也就是說(shuō)，在高校的財(cái)務(wù)管理體制中，有兩種模式可供選擇，即“集中管理模式”和“分級(jí)管理模式”6。所謂分級(jí)管理就是適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，二級(jí)單位日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)由各二級(jí)單位自行負(fù)責(zé)，學(xué)校主要通過(guò)制定全校的財(cái)經(jīng)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)章制度等，對(duì)各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，同時(shí)各二級(jí)單位在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)高校財(cái)權(quán)的分權(quán)管理。這一制度的出臺(tái)，為高校財(cái)務(wù)

3、實(shí)行分級(jí)管理提供了法律依據(jù)，各高校根據(jù)自身的情況，適時(shí)實(shí)行了財(cái)務(wù)的分級(jí)管理?！　　　《?、高?，F(xiàn)行分級(jí)財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題　　　　1.二級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，沒(méi)有設(shè)置專業(yè)崗位　　目前高校全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善，但大多存在重一級(jí)財(cái)務(wù)，輕二級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。在逐步下放財(cái)權(quán)給各二級(jí)院系時(shí)，與其承擔(dān)權(quán)責(zé)相應(yīng)的二級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度卻未完全形成。由于規(guī)章制度缺乏，以及二級(jí)單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)技能培訓(xùn)，沒(méi)有做到持證上崗，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制不明確，會(huì)計(jì)核算不符合有關(guān)制度，在一定

4、程度上造成對(duì)二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督失控?！　?.管理職責(zé)不明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)　　雖然財(cái)政部、教育部曾聯(lián)合下文《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，也只強(qiáng)調(diào)，“建立健全校(院)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”。對(duì)于高校內(nèi)部二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由于缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，無(wú)從考核。由于沒(méi)有明確的規(guī)章制度，而無(wú)實(shí)質(zhì)義務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以真正落實(shí)到人。　　3.預(yù)算管理不完善，缺乏計(jì)費(fèi)使用計(jì)劃6　　目前，國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)部門(mén)在制定預(yù)算時(shí)，多是根據(jù)學(xué)?？傮w經(jīng)費(fèi)規(guī)模的大小結(jié)合各院(系)師生人數(shù)、工作量等情況直接確定各院

5、系各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，很少征求各二級(jí)院系的意見(jiàn)。部分高校即使要求二級(jí)單位做預(yù)算，但撥給的經(jīng)費(fèi)與預(yù)算又有較大的差距。差距形成后多數(shù)高校有沒(méi)有要求二級(jí)單位重新預(yù)算。多數(shù)高校只對(duì)其二級(jí)學(xué)院進(jìn)行總量控制，未要求二級(jí)學(xué)院編報(bào)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，也無(wú)法落實(shí)對(duì)具體支出項(xiàng)目的控制。出現(xiàn)了許多虛報(bào)、瞞報(bào)和支出造假現(xiàn)象?！　?.考核、監(jiān)督缺位　　在預(yù)算考核上，未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度。部分高校雖有二級(jí)經(jīng)費(fèi)使用科目，但在使用數(shù)量、比例方面沒(méi)有科學(xué)的論證，難以對(duì)各部門(mén)的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確

6、、完整的評(píng)價(jià)，容易造成預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。　　三、高?，F(xiàn)行分級(jí)財(cái)務(wù)管理體制存在問(wèn)題的原因分析　　　　1.高校二級(jí)院系責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一是問(wèn)題的根源　　在實(shí)施分級(jí)管理過(guò)程中，大多高校未能及時(shí)從單一的傳統(tǒng)管理體制中轉(zhuǎn)換角色，對(duì)新的利益主體認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了只重如何組織收入，而忽略了對(duì)二級(jí)院系的制度建設(shè)和約束，導(dǎo)致二級(jí)院系利益機(jī)制缺失，各二級(jí)院系只有利益，沒(méi)有責(zé)任，只有權(quán)利，沒(méi)有義務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于掌管大量財(cái)富而又沒(méi)有責(zé)任和約束的利益團(tuán)體來(lái)說(shuō)，無(wú)疑將逐步淪為某些“小集團(tuán)”截取利益的工具，成為

7、腐敗的溫床?！　?.高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度缺失是問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因6　　完善的規(guī)章制度及制度的正確執(zhí)行，是確保高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范、有效進(jìn)行的重要保證。目前各高校二級(jí)院系與其承擔(dān)責(zé)任相應(yīng)的二級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度卻未完全形成，導(dǎo)致對(duì)各二級(jí)院系對(duì)收入、支出控制無(wú)力，甚至有的二級(jí)院系的收入或支出脫離學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，從而形成了形形色色的“小金庫(kù)”、“小錢(qián)柜”?！　?.學(xué)?？己吮O(jiān)督的缺位是問(wèn)題擴(kuò)大化的助推器　　2004年10月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校資金安全管理的若干意

8、見(jiàn)》明確規(guī)定“各高校應(yīng)按照財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)二級(jí)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度”。而事實(shí)上絕大多數(shù)高校并沒(méi)有認(rèn)真推行實(shí)施。學(xué)校的監(jiān)管要么難以堅(jiān)持原則，要么被架空，普遍出現(xiàn)了“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　爆F(xiàn)象，最終導(dǎo)致對(duì)二級(jí)院系的財(cái)務(wù)監(jiān)督難以真正落到實(shí)處。　　4.政府采購(gòu)制度變通執(zhí)行是支出中造假根源　?。?）高校實(shí)行分級(jí)財(cái)務(wù)體制，而政府采購(gòu)管理部門(mén)只對(duì)學(xué)校，不對(duì)學(xué)校的二級(jí)機(jī)構(gòu)；（2）部分高校