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1、高校負債籌資風險及防范研究【摘要】我國高等教育的大眾化促使各高校利用銀行貸款負債辦學(xué)，有效緩解了高校發(fā)展同政府撥款和自有資金不足的矛盾。高校通過負債籌資，改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)競爭力，但同時也為高校帶來了一定的風險。文章對我國高校負債籌資現(xiàn)狀及特點進行了總結(jié)，在分析其成因的基礎(chǔ)上提出了降低高校負債籌資風險的有效措施?！ 娟P(guān)鍵詞】高等學(xué)校；負債；風險；防范 一、高等院校負債籌資的現(xiàn)狀 隨著我國高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，教育規(guī)模不斷擴大，然而辦學(xué)條件與教育發(fā)展的矛盾也日益突出，高等教育發(fā)展面臨困境。資金匱乏是制約高?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵因
2、素。在政府撥款增長不多的情況下，各高校負債辦學(xué)已經(jīng)成為一種普遍采用的方式。高校積極利用銀行資金，有效緩解了高校發(fā)展同政府撥款和自有資金不足的矛盾。同時，高校負債辦學(xué)也為高校帶來了一定的風險。我國高校負債籌資的特點主要表現(xiàn)為以下幾方面： （一）負債籌資現(xiàn)象普遍且金額大9 國家發(fā)改委社會發(fā)展司2007年8月14日在《上半年社會事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出：據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2005年底，高校貸款余額達2001億元，個別高校由于債務(wù)問題已影響到學(xué)校正常運行。這是官方第一次公布全國高校負債的整體數(shù)據(jù)。北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟所完成的《高校負債問題的專題
3、研究》報告顯示，截至2005年底，央屬的76所高校貸款總額已高達336億元，校均貸款4.4億元，自2002年起年均增幅達到76％，現(xiàn)有貸款規(guī)模已經(jīng)相當于這些高校收入的51.1%。而這76所高校的總收入是656.66億元，校均收入達到8.64億元，也就是說現(xiàn)有的貸款規(guī)模已經(jīng)相當于這部分高校收入的51.1%，且這一趨勢還在逐漸擴大。這一現(xiàn)象在省屬院校也都普遍存在，以山西省為例，到2007年底，全省高校貸款總額約為34億元，每年僅利息就高達1.8億元?！ 。ǘ┵J款期限長但利率低 高校擴大招生規(guī)模后，原有的基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足需求，所以高校貸款大多用于基本建
4、設(shè)投資。由于教學(xué)樓、實驗室、學(xué)生宿舍、圖書館等建設(shè)周期長，因而具有長期占用銀行貸款資金的顯著特點。同時，高校具有長期穩(wěn)定、可靠的收入來源，因此銀行往往愿意主動與高校合作，并在貸款利率方面給予優(yōu)惠，高校獲得的貸款利率一般要低于市場利率。此外，高校主管部門往往還能對預(yù)算內(nèi)項目的貸款給予一定的財政貼息?！ 。ㄈ┻€款渠道單一但穩(wěn)定 高校的收入渠道主要有教育經(jīng)費撥款以及教育事業(yè)可用于還貸的資金（主要是教育事業(yè)收入中的學(xué)費、住宿費收入等），還款資金來源渠道單一；同時，高校辦學(xué)的連續(xù)性又保證了高校還款的穩(wěn)定性?！ 。ㄋ模┵J款保證形式有限9 按照法律規(guī)定，學(xué)校、幼
5、兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施不得抵押。高校作為教育事業(yè)單位，其性質(zhì)決定了其不得為他人提供擔保，其他企業(yè)也不愿意為高校提供貸款擔保。因此，目前高校貸款一方面主要是靠銀行提供信用額度，實施信用貸款；另一方面則主要是把學(xué)生學(xué)費收費權(quán)進行質(zhì)押取得貸款?！ 。ㄎ澹┩顿Y項目變現(xiàn)性差 高等教育事業(yè)是社會公益性事業(yè)，高等學(xué)校具有非營利性的特點，與以營利為主要目的的企業(yè)相比，由于企業(yè)的資金支出可以通過循環(huán)和周轉(zhuǎn)得到補償獲取利潤，而高校則是一種消耗性支出。當前高校的銀行貸款大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育條件的改善方面
6、，這些項目不具有流動性，變現(xiàn)性差?！ ∫陨戏治霰砻?，我國高等院校通過負債籌資在一定程度上緩解了擴招帶來的壓力，改善了辦學(xué)條件，但由此帶來的財務(wù)風險不容樂觀。這一問題也引起了社會的高度關(guān)注，兩會期間諸多代表表示出對這一現(xiàn)狀的擔憂。全國人大代表洪可柱在一份建議中提出，“目前我國高校的兩千多億銀行貸款，到2008年前后，將面臨還款高峰期，但是眾多高校目前并不具備還款能力，這就面臨著危機?！比珖f(xié)委員、中國科技大學(xué)校長朱清時透露，“由于盲目擴張，國內(nèi)不少高校的確存在資不抵債的現(xiàn)狀，有些學(xué)校每年的經(jīng)費還不夠還銀行利息。” 二、高等院校高負債籌資的原因 9
7、 造成我國高校高負債的原因是多方面的，既有宏觀體制變革形成的外部推動力，也有高校自身擴張需求產(chǎn)生的內(nèi)在沖動力，在這兩種驅(qū)動力的共同作用下，造成了高校貸款規(guī)模的急劇擴大。 ?。ㄒ唬└咝８哓搨耐獠恳蛩胤治觥 ∈紫龋饕鹨蛴谖覈叩冉逃删⒒逃虼蟊娀逃D(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變發(fā)端于1999年高校連續(xù)大規(guī)模的擴招，普通高校在校生由1998年的341萬猛增到2006年的2500萬，高等教育的毛入學(xué)率由1998年的7.9%迅速提高到2006年的22%。一方面高等教育逐漸融入了市場經(jīng)濟，其擴張速度之快、競爭之激烈前所未有，高校的辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大，管理機制得以調(diào)
8、整、改善，適應(yīng)市場的能力逐步增強；另一方面隨之而來的是龐大的教育規(guī)模對財政形成了
