試析高校債務化解問題的幾點思考.doc

《試析高校債務化解問題的幾點思考.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、試析高校債務化解問題的幾點思考　　【論文摘要】由于高校發(fā)展過程中資源緊缺，導致很多高校債臺高筑。一方面促進高校發(fā)展；另一方面使他們陷入了高額債務的泥淵，無法自救。目前，我國高校債務的累累的主要原因是政府投資不足、教學評估帶來的高額負債以及學校自身的不潔行為，因此要想化解債務危機必須要從學校內部和外部兩個方面入手，一方面加強學校財務管理，開源節(jié)流；另一方面政府要加大財政撥款和政府補貼，鼓勵吸收社會捐助，在遵循相關法律的條件下實行土地置換，緩解學校債務壓力。　　【論文關鍵詞】債務化解；內部途徑；外部途徑；財政

2、撥款　　　　近年來，我國高等教育無論是招生規(guī)模還是辦學實力都呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展勢頭。然而，由于國家的財政性教育經(jīng)費投入不足和高校自籌資金能力有限，高校舉債辦學成了無奈的選擇，高校債務已經(jīng)成為困擾高等學校日常運轉與可持續(xù)發(fā)展的重大問題。作為高等教育大眾化背景下，基本建設大規(guī)模擴張是銀行信貸融資的直接產物，在為高等學?？缭绞桨l(fā)展提供良好物質條件的同時，也導致了高等學校沉重的財務負擔。圍繞有效化解高校債務，國內外的理論與實務界都進行了積極的探索，并取得了許多重要進展。這些理論研究成果和實踐中的解決辦法，對于進

3、一步探索更多、更有效的債務化解機制、途徑和辦法、促進高等學?？沙掷m(xù)健康發(fā)展有著重要的理論與現(xiàn)實意義。本文將在分析目前我國高校債務問題現(xiàn)狀的基礎上，探討高校出現(xiàn)在債務問題的原因，并在此基礎上從內部向度和外部向度兩個問題尋求高校債務化解的有效途徑?！　∫弧⑽覈咝鶆盏默F(xiàn)狀　　高校貸款在2000年以前還是一個不為公眾所熟知的名詞，大家聽到更多的是企業(yè)貸款、個人貸款，可是伴隨著1999年高校大擴招的啟動，高校貸款、高校債務這些名詞開始頻繁出現(xiàn)在公眾視野里。在這里我們可以從兩個層面進行剖析。宏觀層面上，熊丙奇認為

4、2005年部屬高校貸款總額已高達336億元；楊東平研究發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)高校都向銀行貸款，2005年全國高校銀行貸款總額達到了1500-2000億元；廈門大學鄔大光教授認為，全國公辦高校貸款規(guī)模實際高達，2000-2500億元；從微觀層面上中國高校債務排行榜公布前十名：吉林大學欠債30億元，自曝債務把自己推到了風暴中心。廣東工業(yè)大學欠債23億元，2002年，該校提出招收公辦新機制學生，也即高收費學生，增加收入用以還貸，但是2004年，這種做法被教育部叫停；廣州大學欠債20億元，中山大學欠債12億元；華南理工

5、大學欠債10億元；南京中醫(yī)藥大學欠債9億元，詳知內情的一些教職工反映，南京中醫(yī)藥大學目前除欠銀行7億多元貸款外，還欠施工方等相關方面2億元，該校宣傳部部長夏登杰透露，學校每年學費收入為1億元左右，政府年撥款6000多萬元；而支付1000多教職工工資獎金一年就要近億元，再加上其他教學、科研和行政開支，學校只能承受貸款的年利息，無力償還本金。這些巨額債務已成為制約中國高校發(fā)展的重要因素，個別高校甚至無法正常運轉，出現(xiàn)“破產”隱患。這些問題如不解決，將對中國高等教育帶來危機，并影響社會的和諧與穩(wěn)定?！　《?、我國

6、高校形成巨額債務的原因分析　　1.財政投入不足3　　隨著我國財政收入的增加，教育經(jīng)費占GDP的比例不但沒有提高，反而從2002年的3.41%、2003年的3.28%，到2004年的2.79%、2005年的2.82%，呈現(xiàn)了逐漸下降的趨勢。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例一直低于世界平均水平。由于我國長期以來財政投入的不足直接導致了高等教育經(jīng)費的相對短缺，隨著高等教育的大規(guī)模擴張，資源消耗和資金需要也日益加大，這使得投入與需求間的矛盾更加突出。正是由于這種突出的矛盾迫使高校不得不走向銀行?！　?.教學教育質

7、量評估帶來的負擔　　根據(jù)教育部《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》的規(guī)定，假設只達到合格，每新增一名學生學校必須投入：生均教師工資(不包含教輔、行政、后勤等人員)2778元；生均教學行政用房560元；生均圖書300元；生均教學四項經(jīng)費1250元；生均助學金500元，以上6項合計5888元。評估是正確的，但只提要求不拿配套資金，迫使高校舉債達到評估標準。有的高校負責人認為應對高校評估“不死也得扒層皮”?！　?.政府的誘導　　（1）政府鼓勵。在政府財政投入能力不足、高校學費上漲空間有限的情況下，國家教育行

8、政部門和各省教育主管部門會同計劃、財政、物價等相關政府部門和金融機構，鼓勵公立普通高校利用銀行信貸資金改善辦學條件。如教育部2001年7月在《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》中就提出：“適當運用信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款”。　?。?）配套條件。1999年以來，國家在發(fā)放教育國債資金時，都要求地方政府和高校必須給予相應的配套資金，“對配套資金確實不能到位的項目，要視情況，調減資金”。為了得到補助，高校在政府的引導下，只好