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1、關(guān)于國企改革矛盾問題的探究姓名：簡潔學(xué)號：2013302430077學(xué)院：經(jīng)濟與管理學(xué)院班級：工管一班摘要經(jīng)過三十多年改革開放，國有企業(yè)在公司制股份制改革、企業(yè)經(jīng)營機制變化、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立上取得重大進展。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，國有企業(yè)改革也逐漸凸顯出其滯后性，仍然存在許多問題有待通過進一步改革來解決。本文對國企目前存在的一些問題進行探究，并提出一些相關(guān)建議。并認(rèn)為今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體
2、制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個方向。關(guān)鍵字國企改革矛盾問題建議一、國企改革暴出的矛盾及問題（一）規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立1.企業(yè)法人制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不夠清晰產(chǎn)權(quán)清晰是指出資者與作為法人的企業(yè)之間，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰。企業(yè)法人制度是現(xiàn)代企業(yè)的核心，而企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)又是企業(yè)法人制度的核心，企業(yè)成為法人實體需要具備的主要條件就是企業(yè)具有獨立支配財產(chǎn)的權(quán)利，否則不可能自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。改革開放以來，我國國有企業(yè)一直圍繞放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主權(quán)的思路，不斷探索，不斷改革，但企業(yè)自主權(quán)始終沒有得到真正落實，政企不分的
3、問題一直沒有得到徹底解決。究其根本原因是產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)不落實，企業(yè)出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)界限不清?，F(xiàn)在雖然國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家在法律上是明確的，但是具體由哪個部門或機構(gòu)作為出資者卻是模糊的。國有資產(chǎn)出資人不明確，其直接后果導(dǎo)致的就是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。其導(dǎo)致后果主要在以下兩方面：一是政企不分，行政干預(yù)過強。政府代表國家作為企業(yè)的所有者，同時又肩負(fù)著社會經(jīng)濟管理職能，“既是裁判員，又是運動員”，難免出現(xiàn)偏袒行為。政府以國有企業(yè)所有者身份直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，干擾了企業(yè)正常的生
4、產(chǎn)經(jīng)營活動，而企業(yè)又在政府的行政干預(yù)下履行了許多社會職能，承擔(dān)了大量社會公共福利事業(yè)，導(dǎo)致政企職責(zé)不分。二是由于國有資產(chǎn)出資人缺位，在一些享有較大經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理往往出現(xiàn)真空，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。2.“所有者虛置”所謂“所有者虛置”不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。國企管理者們并不是其所有者，只是經(jīng)營者。在中國公有制體制下，企業(yè)屬于國家，國有資產(chǎn)為全民所有，但是這個“全民”不是一個人格化的主體，無法對國企真正進行負(fù)責(zé)。也就導(dǎo)致了“人人
5、是主人，人人又都不是主人；大家都有責(zé)任，但有事誰也不負(fù)責(zé)任；全民所有，又全民所無”的現(xiàn)象。國企現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人們并不是企業(yè)的所有者，而只是經(jīng)營者。這些人已不同于改革前的企業(yè)經(jīng)理人員，也不同于西方國家老一代企業(yè)家打下江山后雇傭的支薪經(jīng)理，他們不同程度上具有創(chuàng)業(yè)者的性質(zhì)，從這個意義上說，這些經(jīng)營者已是某種程度上的“風(fēng)險承擔(dān)者”。但現(xiàn)有的正式經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系并不全部承認(rèn)并保護他們對經(jīng)營成果的剩余控制權(quán)和索取權(quán)。在這種情況下，企業(yè)無法建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。由于國有資產(chǎn)不可能有人格化的所有者，只能是所有者代表
6、的人格化，行使股東權(quán)利的只能是國有資產(chǎn)的代理人，于是產(chǎn)生了所謂的所有者目標(biāo)與代理者目標(biāo)的偏離，因此這就導(dǎo)致了人們懷疑國企領(lǐng)導(dǎo)人是否真的有盈利的動機。1.股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股一股獨大中國企業(yè)進行股份制改造的前提是公有制占主體，在股權(quán)方面表現(xiàn)為國有股、法人股持股比例過高，且規(guī)定其不能流通。按照股份制原理，股權(quán)的高度集中有利于所有者的控制從而保證其利益。但是由于中國的特殊國情，股權(quán)集中的結(jié)果強化了原有的政企不分，政府由企業(yè)的外部直接進去企業(yè)內(nèi)部，憑借其大股東的身份指派董事會，使之成為了一個凌駕于股東大會
7、之上的權(quán)力機構(gòu)。另外，許多上市公司的政府主管部門成為其最高決策機構(gòu)，重大問題往往由相關(guān)主管部門決定后，在形式上經(jīng)股東大會表決通過。因此股東大會變成了大股東或主管部門操縱的“表決機器”，并不是真正意義上所有股東平等行使股東權(quán)利的最高權(quán)力機構(gòu)，小股東們的利益往往受到損害。同時，由于國家股股東主體不明確，缺乏國有資本增值動力和監(jiān)督經(jīng)理層的機制，會造成公司內(nèi)部人控制情況。2.內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重現(xiàn)階段由于政企不分、“所有者虛置”以及公司治理結(jié)構(gòu)的不完善，政府只能通過既有的行政體制來行使出資人的職能，管理國有企
8、業(yè)，從而嚴(yán)重削弱了國家股東控制權(quán)的有效性，諸如股東大會未能對董事會進行有效約束，監(jiān)事會形同虛設(shè)，股東無法對公司行為進行外部監(jiān)督等，導(dǎo)致了內(nèi)部人控制現(xiàn)象的產(chǎn)生。國有企業(yè)在現(xiàn)代公司制改造過程中，其公司治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為兩種典型的形式，一是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)；二是經(jīng)營自主權(quán)的下方，加之長期的監(jiān)控失效，公司就會處于內(nèi)部人控制狀態(tài)，公司的董事長、總經(jīng)理、黨委書記集三權(quán)于一身，決策職能、執(zhí)行職能與監(jiān)督職能合一，而且約束短缺，這就會導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的失衡。在公司洛理結(jié)構(gòu)失衡，監(jiān)
