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1、高校爭訟背后的冷思考 ?。壅蓦S著高等教育改革的不斷深入，高校與學(xué)生的爭訟案件頻繁發(fā)生，轉(zhuǎn)型中的高等教育暴露出的高校管理法律缺陷使得高校的管理工作處于“難管”的尷尬境地。采用“重要性”理論正確界定高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的管理和監(jiān)督，規(guī)范高等學(xué)校的管理，實(shí)現(xiàn)依法治校?！ 。坳P(guān)鍵詞］高校爭訟；“重要性”理論；依法治?！ ‰S著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,邁入了大眾化的歷史階段，高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益緊密聯(lián)系，社會(huì)對(duì)高等教育的關(guān)注和影響力也越來越受到重視。近幾年來，頻繁發(fā)生在高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和
2、糾紛案件，一定程度地表現(xiàn)了我國法治的不成熟以及在高校管理中存在的諸多問題，反映了教育管理關(guān)系和教育法律秩序的欠規(guī)范以及現(xiàn)行法制的缺陷，但隨著學(xué)生訴高校案例的增加和某些媒體的炒作，公眾似乎過分把目光注視在了保護(hù)學(xué)生方面，似乎高校侵害學(xué)生權(quán)利是一種普遍現(xiàn)象。在這種情況下，學(xué)生的義務(wù)、責(zé)任意識(shí)淡化，有些學(xué)生動(dòng)輒要求學(xué)校取消限制，甚至提起訴訟；教師也不敢管理了，或者不愿意管了，給高校管理造成了混亂。高校的學(xué)生管理工作陷入了兩難的尷尬境地?！ W(xué)校面對(duì)學(xué)生該如何履行管理職責(zé),如何保護(hù)在校大學(xué)生的合法權(quán)益，是值得關(guān)注的話題。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求,依法治
3、教,促進(jìn)高教事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)迫切需要法律作出有效回應(yīng)。 一、現(xiàn)階段高校管理面臨的問題 （一）轉(zhuǎn)型中的高等教育給高校學(xué)生管理帶來了新問題、新挑戰(zhàn) 目前，中國高等教育所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，中國高等教育毛入學(xué)率21%，正處于由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型階段。一方面，高校的辦學(xué)體制由國家“包學(xué)費(fèi)”、“包分配”的純粹計(jì)劃體制，于1997年過渡到有限的市場經(jīng)濟(jì)體制——全國高校實(shí)行收費(fèi)制、畢業(yè)就業(yè)時(shí)的“雙向選擇”。高校不斷地調(diào)整管理理念、方式以適應(yīng)急劇變化的形勢——招生收費(fèi)、畢
4、業(yè)分配(部分)市場化，專業(yè)設(shè)置、日常教學(xué)管理高度行政化。另一方面，學(xué)生群體特征發(fā)生變化。當(dāng)代大學(xué)生都是1980年后出生的一代，獨(dú)立性、選擇性、多樣性和差異性日益增強(qiáng)，一些大學(xué)生不同程度地存在著理想信念模糊、誠信意識(shí)淡薄和社會(huì)責(zé)任感、艱苦奮斗精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念缺乏等問題。同時(shí)，擴(kuò)招帶來了學(xué)生素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一批低分學(xué)生中學(xué)時(shí)代就沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣,不僅知識(shí)不多，而且缺乏學(xué)習(xí)能力。大學(xué)生考試作弊現(xiàn)象逐年攀升，難以遏制，高校面臨著嚴(yán)重的誠信危機(jī)。高校與學(xué)生在管理理念、方式及制度等方面沖突不斷出現(xiàn)?！ 。ǘ┈F(xiàn)有的學(xué)生管理制度不適應(yīng)
5、時(shí)代發(fā)展要求4 1.教育法律法規(guī)的滯后和缺失。（1）審視我國立法，不難發(fā)現(xiàn)，教育法律法規(guī)中授權(quán)性條款較少，且多為原則性倡導(dǎo)性的教育宣言，義務(wù)性禁止性條款較多。如總共69條的《高等教育法》中僅有6條是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的規(guī)定。另有一些法規(guī)因跟不上時(shí)代的發(fā)展帶有明顯的滯后性，無法指導(dǎo)實(shí)際工作造成學(xué)校管理中的盲區(qū)。（2）缺乏保障學(xué)生具體權(quán)利的法律法規(guī)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）雖明確了學(xué)生享有參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)，獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、助學(xué)權(quán)等內(nèi)容的受教育權(quán)，但因缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)予以落實(shí)，使得學(xué)生的大部分權(quán)利僅停留在應(yīng)然狀
6、態(tài)，難以為學(xué)生實(shí)際享有。一些權(quán)利雖有相關(guān)規(guī)定,但由于過于籠統(tǒng),沒有及時(shí)補(bǔ)充完善,也容易導(dǎo)致實(shí)際操作中爭議的發(fā)生。（3）法律條文中主觀性詞語過多，語言籠統(tǒng)、粗糙,不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，如新《規(guī)定》第五十四條關(guān)于學(xué)校開除學(xué)生學(xué)籍的規(guī)定，就有“性質(zhì)惡劣”、“行為嚴(yán)重”等帶有主觀性的語言，這在實(shí)踐中很難把握，容易引發(fā)歧義。法律是調(diào)整人的行為的，道德評(píng)價(jià)具有時(shí)代性、主觀性和不確定性，不應(yīng)該成為法律用語?！ ?．高校的內(nèi)部規(guī)章不適法。高校內(nèi)部規(guī)章作為學(xué)校管理學(xué)生的主要工具，既是保障學(xué)生受教育權(quán)更好實(shí)現(xiàn)的必要手段，往往也是最容易侵犯學(xué)生權(quán)利的領(lǐng)地。高校管理權(quán)權(quán)限不明
7、，規(guī)制與監(jiān)督機(jī)制的缺乏，加之上位的教育法律法規(guī)的闕如，很容易造成高校違法制規(guī)。這就導(dǎo)致了下階位主體超越了上階位主體的權(quán)限，下位法規(guī)與上位法規(guī)不一致甚至相抵觸的現(xiàn)象屢見不鮮。高校出臺(tái)的諸多加強(qiáng)學(xué)籍管理、嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定，特別是關(guān)于學(xué)歷、學(xué)位頒發(fā)，開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等處分的規(guī)定缺乏程序規(guī)范，嚴(yán)重侵害了學(xué)生的基本權(quán)利卻又缺乏法律救濟(jì)手段。 ?。ㄈ├碚撗芯康膮T乏模糊了高校與學(xué)生的法律關(guān)系 受大陸法系“特別權(quán)力關(guān)系”理論影響，一直以來我國行政法學(xué)界認(rèn)為高等學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種嚴(yán)重不平等關(guān)系,屬于“內(nèi)部行政法律關(guān)系”，學(xué)校作為特別強(qiáng)的權(quán)力主體，對(duì)學(xué)生
8、具有總體上的支配權(quán)［2］。學(xué)?？梢猿鲇诮逃康暮蛢?nèi)部管理的需要,為學(xué)生設(shè)定各種義務(wù)，即使沒有法律上的依據(jù)，在必要情況下，學(xué)校也享有根據(jù)校
