抑制產(chǎn)能過剩,不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳

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1、抑制產(chǎn)能過剩，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳根據(jù)工信部最近公布的消息，今年我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然突出，電解鋁、平板玻璃、鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)遏制產(chǎn)能過剩任務(wù)十分繁重。產(chǎn)能過剩不僅僅是一個巨大的浪費問題，而且是引發(fā)經(jīng)濟危機的根本原因，目前的產(chǎn)能過剩無疑給我國經(jīng)濟的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。一、我國產(chǎn)能過剩的深層次原因告別短缺經(jīng)濟后，產(chǎn)能過剩的問題一直困擾著我國經(jīng)濟的發(fā)展。雖然近年來我國在抑制產(chǎn)能過剩方面下了很大力氣，也取得了一些成效，但未從根本上解決這一難題，歸根結(jié)底是由于以下幾方面的原因。一是地方政府過度參與經(jīng)濟活動。眼下，一

2、些地方政府還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，追逐GDP、經(jīng)濟增長速度的沖動比較強烈，增投入、上項目的積極性非常高。有些地方動用行政手段和公共資源支持企業(yè)不顧客觀實際地大干快上，即使在國家多次重申抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的背景下，仍然鼓勵相關(guān)企業(yè)背著干、偷著干、搶著干；有些地方對中央的方針政策執(zhí)行力度不夠，大搞“上有政策，下有對策”，對新上項目沒有嚴格把好立項、環(huán)評、用地等關(guān)口，甚至引導(dǎo)企業(yè)—6—通過“化整為零”的方式，避開國家發(fā)改委的項目核準，上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；有些地方選擇性地執(zhí)行國家2007年以來出

3、臺的“有保有壓”的調(diào)控政策，把該“?！钡谋Ｉ先チ耍珱]有把該“壓”的壓下來；有些地方為了幫助落后產(chǎn)能企業(yè)擺脫困境，甚至主動出資補貼企業(yè)，使市場這只無形之手發(fā)揮不了真正的作用。地方政府的“保駕護航”，在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。二是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。早在“九五”時期，我國就提出了經(jīng)濟增長方式的發(fā)展理念，“十一五”時期又提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念，但由于受亞洲金融危機和國際金融危機等因素的影響，短期的經(jīng)濟波動沖擊了長期發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有取得非常明顯的成效，我國經(jīng)濟增長仍然主要依靠固定資產(chǎn)投資的拉動和第二

4、產(chǎn)業(yè)的帶動。近五年我國固定資產(chǎn)投資增速一直保持在25%左右，遠遠高于GDP和消費增速。2008年固定資產(chǎn)投資率達到57%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48.6%，投資、出口、消費結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)?？梢哉f，正是由于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，不能適應(yīng)經(jīng)濟高位運行的要求，才導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，阻礙中國經(jīng)濟健康發(fā)展的產(chǎn)能過剩問題也將依舊繼續(xù)。三是淘汰落后差能的方式方法不科學(xué)。目前，國家淘汰落后差能過于依賴行政手段，但在政府職能日漸淡化、民營經(jīng)濟不斷壯大的今天，沒有經(jīng)濟手段相配合，往往難以落實，更不可能到位。

5、缺乏有效的落后產(chǎn)能市場退出機制—6—是落后產(chǎn)能無法真正淘汰的另外一個重要原因。例如，有的企業(yè)是一個地方的稅收、就業(yè)大戶，在項目審批時有合法手續(xù)，現(xiàn)有產(chǎn)品也有市場需求。如果沒有完善的退出補償機制和人員社會保障安排，地方政府不可能讓這些企業(yè)退出市場。另外，目前這種“上大壓小，批新?lián)Q舊”的方法也不夠科學(xué)，客觀上增加了行業(yè)產(chǎn)能。例如，前幾年國家對鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標準是“200立方米以下高爐”，很多小鋼廠就開始改建成300立方米、500立方米甚至更大的高爐。后來，淘汰標準提高到300立方米，很多企業(yè)“隨風(fēng)轉(zhuǎn)”，不斷往大處改造，從而導(dǎo)致越

6、抑制產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能越過剩的局面。四是關(guān)鍵領(lǐng)域改革滯后。關(guān)鍵領(lǐng)域的改革滯后也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的一個重要原因。主要表現(xiàn)在：資源和要素價格形成機制不完善，比價關(guān)系不合理，導(dǎo)致部分落后產(chǎn)能企業(yè)低成本擴張，對資源過渡消耗；財稅體制改革不到位，行政力量干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的利益動因沒有消除，縱容了部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展；政績考核體系不科學(xué)，難以抑制地方和部門的低水平擴張沖動和非理性競爭；自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵機制不完善，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新主體，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要。五是經(jīng)濟刺激計劃帶來的負面影響。一方面，國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

7、成為部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的誘因。比如，鋼鐵、有色金屬、紡織和造船業(yè)等目前產(chǎn)能過剩的行業(yè)，2009年年初都曾以“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”的形式大力扶持，盡管產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也要求控制總量淘汰落后產(chǎn)能，但在“振興”二字的庇護下，相關(guān)企業(yè)“—6—有恃無恐”，盲目增投入、上項目。另一方面，天量信貸助推了產(chǎn)能過剩。2008年四季度以來，我國實施了寬松的貨幣政策，致使相當(dāng)一部分信貸資金流入產(chǎn)能過剩行業(yè)甚至是應(yīng)該淘汰的落后企業(yè)。2009年上半年，９個產(chǎn)能過剩行業(yè)的國內(nèi)貸款較上年增長，僅鋼鐵行業(yè)就增長40%以上。二、抑制產(chǎn)能過剩應(yīng)采取的措施抑制產(chǎn)能過剩是一個

8、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟建設(shè)和體制改革的方方面面，不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，需要全面考慮，綜合治理。建議采取以下幾方面的措施：（一）規(guī)范地方政府行為。一方面，加大政策執(zhí)行的力度。政策執(zhí)行力是抑制產(chǎn)能過剩能否盡快取得成效的關(guān)鍵。要站在講政治的高度，確保中央各項宏觀調(diào)控措施，特別是國務(wù)院《