新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

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1、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義一、新公共管理的基本內(nèi)容與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水識平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或繼顧客為導(dǎo)向來改善行政績效縱。由于嚴(yán)格說來，新公共管理尚未形成一種單一的

2、理論慨，而只是一種理論思潮，所佝以我們在此將其稱為一種“錐思想”而不是一種“理論”翩。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格鬈里爾、D·奧斯本和T·蓋蠐布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：1.閩政府的管理職能應(yīng)是掌舵而庳不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提簽供服務(wù)不同，新公共管理主泫張政府在公共行政管理中應(yīng)軸該只是制定政策而不是執(zhí)行韃政策，即政府應(yīng)該把管理和帕具體操作分開，政府只起掌〗舵的作用而不是劃槳的作用桴。這樣做的好處是可以縮小裳13/13政府的規(guī)模，減少開支，提歉高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看騫到一切問題和可能性

3、的全貌玉，并且能對資源的競爭性需躋求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑腸。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不納顧任何代價來保住‘他們的響’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并頃不是一個“實(shí)干”的政府，汲不是一個“執(zhí)行”的政府，飴而是一個能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管渴理、績效評估、成本核算等豐引入公共行政領(lǐng)域，對提高胎政府工作效率是有促進(jìn)作用鰓的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在墮

4、各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)讖管理特別是私營企業(yè)的管理畦方法來管理公共事務(wù)并不完循全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)栗性、重視市場需求和顧客的續(xù)反饋這些方面則可以為公共牧管理所借鑒。通過將企業(yè)管廿理的講求投入和產(chǎn)出、講求熏成本核算的精神引入政府公拇共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還蚯可以更為科學(xué)地衡量管理人蹯員的工作業(yè)績。3.政府翊應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方ざ式進(jìn)行管理。政府組織是典嗽型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，毓這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為Ψ許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織哈層次之間

5、的交流及其困難，醒使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況搟及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的13/13壓力猛烈地沖擊著政府的決跤策系統(tǒng)，政府組織需要對不芭斷變化的社會作出迅速的反賊應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的賄辦法，通過減少層級、授權(quán)斫和分散決策權(quán)的辦法迅速作追出反應(yīng)，從而有效地解決問呋題。因此，政府也應(yīng)該通過ㄚ授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界拮變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通進(jìn)過參與或民主的方式下放給墻社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們遇自我服務(wù)、自我管理。奧斯瞟本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、試居民

6、點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和稟企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)市也會健康發(fā)展，而政府最基黎本的作用就是引導(dǎo)這些社會碳機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！b那些集中精力積極掌舵的政ǒ府決定其社區(qū)、州和國家的т發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的澗決策。它們使更多的社會和蕤經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動起來。”[1浼](P7～8)這是因?yàn)?，肀健康而有活力的社會基本單濞元?gòu)成健康而有活力的國家瑯。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)晉的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的鋈機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對蜾于新情況和顧客需求的變化旅能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的Ξ機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)茂構(gòu)更具創(chuàng)新

7、精神；能夠比集劾權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，藕更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)趁率等等。4.政府應(yīng)廣泛儷采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政⑷排斥私營部門管理方式不同閻，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛釋采用私營部門成功的管理手希段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源炸管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析嘮、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低13/13桓成本，提高效率等。新公共Ｂ管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)」內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相雀應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多沏半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別蘆是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部

8、門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開兢發(fā)合作方案、簽訂績效合同慍以及推行服務(wù)承諾制；主張塥全面的貨幣化激勵，不過分饞主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及摞單一的固定工資制的激勵機(jī)貲制。特別是主張對高級雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約∪，而不是傳統(tǒng)的職位保障制進(jìn)。5.政府應(yīng)在公共管理牲中引入競爭機(jī)制。