淺議舟山漁業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

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1、淺議舟山漁業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策論文摘要：舟山市漁業(yè)發(fā)展面臨漁業(yè)資源衰退、管理力量小等問題，本文以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，闡述舟山市漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析存在的問題及深層原因，提出保護(hù)漁業(yè)資源、促進(jìn)安全管理的對(duì)策和措施。關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源安全管理科技系統(tǒng)近幾年來，各級(jí)政府及海洋與漁業(yè)管理部門，為了確保漁業(yè)生產(chǎn)安全，各司其職，從各個(gè)方面加大監(jiān)管力度，全面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的會(huì)議和文件精神，結(jié)合各自漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取一系列行之有效的方式方法，努力提高漁業(yè)安全監(jiān)管水平，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)事故有了明顯

2、下降，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。一、舟山漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀舟山漁業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力水平在不斷提高，但粗放型增長方式尚未根本改變，受資源衰退、作業(yè)空間縮小、漁需物資漲價(jià)等影響，漁業(yè)比較效益在下降，漁民階層分化日趨嚴(yán)重，漁業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展矛盾突出。在這個(gè)背景下，漁民增收難度越來越大。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站在漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作方面受到各種內(nèi)外部客觀原因的制約，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，漁業(yè)安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步加強(qiáng)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)保證海上漁業(yè)生產(chǎn)安全，是擺在各級(jí)政府及海洋與漁業(yè)行政主

3、管部門面前的首要問題。二、舟山漁業(yè)發(fā)展存在的問題當(dāng)前，舟山漁業(yè)發(fā)展面臨許多矛盾和問題，近年來，隨著中韓中日漁業(yè)協(xié)定的生效造成大批傳統(tǒng)漁場的流失；中國航運(yùn)業(yè)的急速增長造成近海航道成為事故高發(fā)地，使近海漁業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)性增加；長期的過度捕撈和破壞性捕撈使?jié)O業(yè)資源進(jìn)一步衰退；油價(jià)上漲造成漁船出海作業(yè)成本增加；臨港工業(yè)的大量投入造成近海污染加劇，大量漁業(yè)自然和養(yǎng)殖資源劇減。由此造成我國沿海漁業(yè)生產(chǎn)時(shí)間延長、漁船捕撈競爭加劇、漁事糾紛增多，漁業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。（一）思想認(rèn)識(shí)上重視不夠。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村的領(lǐng)導(dǎo)干部受各種原因影響

4、，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作還存在著模糊不清的認(rèn)識(shí)，沒有把漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作放在第一位。對(duì)各種漁業(yè)安全管理制度和管理責(zé)任往往只是“掛在嘴上，寫在紙上、貼在墻上”，沒有真正落實(shí)到工作中去，對(duì)漁業(yè)安全監(jiān)管工作只是流于形式，一旦發(fā)生事故后，又片面強(qiáng)調(diào)漁業(yè)安全管理的難度，推卸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（二）基層實(shí)際管理部門無法可依。當(dāng)前我國現(xiàn)行的有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的范圍，只規(guī)定到縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的有關(guān)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站等漁業(yè)基層一級(jí)是最貼近漁船漁民的實(shí)際管理部門，但法律法規(guī)又未賦予

5、他們行政執(zhí)法和漁業(yè)安全監(jiān)督檢查的職權(quán)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村有責(zé)無權(quán)和漁業(yè)安全監(jiān)管工作無法可依的尷尬局面，在實(shí)際工作中往往造成書面工作和報(bào)告繁多，而實(shí)際監(jiān)管工作卻實(shí)行緩慢或無法落實(shí)的窘境。（三）5漁業(yè)安全管理制度和安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。受現(xiàn)行漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制約，規(guī)章未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁村漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站的漁業(yè)安全管理人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，甚至沒有專門的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員，即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站設(shè)置了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，但這些

6、管理人員大部分未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有全面掌握有關(guān)法律法規(guī)和安全監(jiān)督檢查常識(shí)，因此很難保證他們依法行政，按職責(zé)范圍監(jiān)管，往往造成“平時(shí)管理崗?？?，發(fā)生事故一窩蜂”，根本不能保證平時(shí)漁業(yè)安全管理工作的正常開展。（四）保護(hù)漁業(yè)資源與兼顧經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。原來漁民們大規(guī)模使用的電脈沖驚蝦儀在漁場捕撈時(shí)，由于電量控制的隨意性和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往成為變相的“電魚”器，在有效提高捕撈效率的前提下對(duì)近海漁業(yè)資源的破壞卻極為嚴(yán)重，受到國家明令禁止后，漁業(yè)產(chǎn)量大幅下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、漁業(yè)村社、公司、服務(wù)站和漁船漁民不得不面對(duì)用則違法、

7、不用則經(jīng)濟(jì)無以為繼的兩難境地。如何保護(hù)漁業(yè)資源而同時(shí)又保證漁業(yè)捕撈產(chǎn)量成為一道矛盾而又必須同步考慮的生物鏈上的難題。（五）漁業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)使用效率低。08年以來我市漁船普遍安裝了漁船衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)和漁船防碰撞系統(tǒng)，這標(biāo)志著我市從傳統(tǒng)的粗放型漁業(yè)監(jiān)管到現(xiàn)代化精確型的漁業(yè)監(jiān)管的重要進(jìn)步，但新問題也隨之而來。因?yàn)闈O業(yè)捕撈人員的通常只有初中、小學(xué)、甚至無學(xué)歷，文化素質(zhì)普通較低，常常造成精密儀器的操作不當(dāng)或不會(huì)操作，高新科技的投入往往成為漁船上的新“佛龕”；而漁船單邊帶、對(duì)講機(jī)等傳統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施由于受到高速發(fā)展的各種無線

8、通信網(wǎng)絡(luò)的影響，通訊信號(hào)受到干擾而“叫岸岸不應(yīng)、叫海海不靈”，使用不多，并且笨重而不易攜帶的體型和繁雜的操作方式更增加了其使用的不方便性，降低了使用效率。三、促進(jìn)舟山漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施要想切實(shí)保證海上漁業(yè)生產(chǎn)安全，各級(jí)政府及海洋與漁業(yè)管理部門，必須始終牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”的工作方針，進(jìn)一步明確各級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)，