農(nóng)業(yè)水價(jià)編制大綱.

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1、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（提供咨詢，郵箱:gs_daniel@163.com）編制單位編制時(shí)間1概況1.1全縣基本情況包括自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，水利工程狀況、農(nóng)業(yè)水權(quán)狀況。重點(diǎn)說明農(nóng)田水利基本情況，包括水源工程、灌排工程情況。農(nóng)田水利運(yùn)行管理體制機(jī)制情況。1.2項(xiàng)目區(qū)概況（或灌區(qū)概況）主要包括水源工程、灌排骨干工程、田間工程等農(nóng)田水利基本情況，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，農(nóng)業(yè)水權(quán)狀況、灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)情況。2指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)2.1指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于保障水安全的決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照“先建機(jī)制，再建工程”的水利改革思路，從適

2、當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜、綜合施策。2.2基本原則2.3試點(diǎn)目標(biāo)3改革措施3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)已經(jīng)將4用水總量控制指標(biāo)已分解到縣的，試點(diǎn)縣盡快進(jìn)一步分解到灌區(qū)管理單位、用水合作組織，具備條件的地區(qū)可分解到戶?？偭靠刂颇繕?biāo)未分解到縣的，由市、縣（區(qū)）水務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)確定用水總量指標(biāo)，并逐層分解明晰。3.2建立合理的水價(jià)形成機(jī)制3.2.1供水成本測(cè)算及成本監(jiān)審根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，測(cè)算項(xiàng)目區(qū)供水

3、成本，并報(bào)請(qǐng)價(jià)格主管部門進(jìn)行成本監(jiān)審。3.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查區(qū)分不同作物類型（糧食和經(jīng)濟(jì)作）以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例或占畝均純收益的比例為依據(jù)，測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力。測(cè)算時(shí)要列出作物投入、產(chǎn)出、水費(fèi)支出等調(diào)查數(shù)據(jù)。3.2.3供水價(jià)格確定各試點(diǎn)縣按照即將出臺(tái)的《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施方案》要求，合理確定目標(biāo)水價(jià)3.3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革3.3.1用水合作組織建設(shè)農(nóng)民用水合作組織類型主要包括農(nóng)民用水戶協(xié)（社團(tuán)法人）和農(nóng)民專業(yè)合作，農(nóng)民用水合作組織建設(shè)要因地制宜，根據(jù)管理工程范圍和功能，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的要求，宜“會(huì)”則“會(huì)”，宜“社”則“社”。明確合作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能。3

4、.3.2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革4明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制3.4.1建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制明確補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼對(duì)象，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式。3.4.2建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制多渠道籌資，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)基金來源、明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。3.5實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓明確鼓勵(lì)用水戶對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，節(jié)約用水量回購的具體措施。3.6工程建設(shè)3.6.1工程建設(shè)內(nèi)容主要是配套完善末級(jí)渠系，解決農(nóng)田灌溉“最后

5、一公里”問題，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。3.6.2計(jì)量設(shè)施配套地表水計(jì)量設(shè)施建設(shè)、地下水井口計(jì)量設(shè)施配套及更新改造。3.6.3工程建設(shè)管理結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定明確工程建設(shè)管理方式。4費(fèi)用概算與資金籌措44.1投資概算根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制工程概算。4.2資金籌措資金來源包括中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，市縣區(qū)級(jí)財(cái)政資金，群眾投工投勞等。5效益分析對(duì)試點(diǎn)實(shí)施后的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，包括促進(jìn)節(jié)水、增產(chǎn)、增收的經(jīng)濟(jì)效益；改善試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水秩序和新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)效益；節(jié)水減排的生態(tài)環(huán)境效益。6實(shí)施安排明確各項(xiàng)目標(biāo)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工程建設(shè)各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)。7保障措施7.1組織保障主

6、要包括試點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建情況。7.2政策保障主要包括試點(diǎn)區(qū)擬出臺(tái)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)配套政策。7.3宣傳引導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、海報(bào)等各種媒體，宣傳當(dāng)?shù)厮Y源形勢(shì)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的緊迫性和重要意義，形成廣泛支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍。4附表1縣農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀表工程狀況農(nóng)民用水合作組織建設(shè)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管護(hù)機(jī)制水權(quán)制度農(nóng)業(yè)水價(jià)改革已落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助有效灌溉面積（萬畝）其中井灌（含井渠結(jié)合）面積（萬畝）小農(nóng)水工程完好率（%）量水設(shè)施配套率（%）用水戶協(xié)會(huì)數(shù)量（個(gè)）水利合作社數(shù)量（個(gè)）其他依法登記的農(nóng)民用水合作組織（個(gè)）管理的灌溉面積（萬畝）明

7、晰工程產(chǎn)權(quán)的比例（%）明確工程管護(hù)主體的比例（%）是否分配初始水權(quán)（是/否）是否實(shí)施用水定額管理（是/否）農(nóng)業(yè)供水成本（元/m3）農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行價(jià)格（元/m3）農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)（元/畝）最末端供水計(jì)量位置骨干灌排工程（萬元/年）末級(jí)渠系工程（萬元/年）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　注:量水設(shè)施配套率為現(xiàn)有量水設(shè)施數(shù)量與滿足供水計(jì)量所需量水設(shè)施數(shù)量的比例。10附表2縣農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制及初始水權(quán)計(jì)劃表供水價(jià)格超定額累進(jìn)