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《關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過(guò)程中，因多種原因，長(zhǎng)期形成、逐步累積的債務(wù)包袱．已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。
一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況
**縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個(gè)村民委員會(huì)，1523個(gè)村民小組，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人914．3萬(wàn)人．XX年全縣實(shí)現(xiàn)01)P7．7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方財(cái)政總收入1420萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補(bǔ)貼總額5300萬(wàn)元．村級(jí)總收入748萬(wàn)元，其中：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付278萬(wàn)元，村
2、級(jí)自有收入50萬(wàn)元，“一事一議”420萬(wàn)元．由于種種原因．**縣犀鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模高達(dá)6142萬(wàn)元，加劇了基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用．
鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成
截止XX年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)還有4490萬(wàn)元，其中：2002年稅改前2467萬(wàn)元，稅改后2023萬(wàn)元．從舉債主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府債務(wù)2539萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)1951萬(wàn)元．從構(gòu)成債務(wù)來(lái)舞看，一是向信用社．銀行等倉(cāng)融機(jī)構(gòu)貸款g62萬(wàn)元；二是向單位借款702萬(wàn)元；三是應(yīng)付個(gè)人欠款506萬(wàn)元，這主要是為“普九”由教師個(gè)人代學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)等部門貸歇；四是其他應(yīng)付款2282萬(wàn)元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建政府辦公樓
3、。硬化街道．新農(nóng)村建設(shè)村圾道路硬化等應(yīng)付而未付的款項(xiàng)；五是擔(dān)保貸款138萬(wàn)元．從形成債務(wù)的資金流向和用途來(lái)看，一是興辦企業(yè)投資(含產(chǎn)業(yè)建設(shè))365萬(wàn)元，這主要是稅改前投資辦企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)背上的負(fù)債：二是興建公共設(shè)施支出3526萬(wàn)元，其中：學(xué)校建設(shè)(主要是‘普九”)支出1049萬(wàn)元，道路修建支出2028萬(wàn)元；三是彌補(bǔ)日常辦公經(jīng)費(fèi)131萬(wàn)元；四是其它支出負(fù)債330萬(wàn)元；五是擔(dān)保支出138萬(wàn)元．
鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)
1、債務(wù)涉及面廣．全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負(fù)債，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負(fù)債面高達(dá)96％；198個(gè)行政村，負(fù)債村169個(gè)，占85％。
2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉
4、重．目前，全縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)235萬(wàn)元，有的高達(dá)513萬(wàn)元，平均每個(gè)村負(fù)債12萬(wàn)元，有的高達(dá)35萬(wàn)元，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府基建，彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)等。
4，舉債時(shí)間較長(zhǎng)．債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬(wàn)元，占負(fù)債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬(wàn)元，占負(fù)債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務(wù)有2374萬(wàn)元，占負(fù)債總額的52．9％，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。
二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因
經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財(cái)力匱乏．
5、 **縣是屬國(guó)定貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴(yán)重制約著該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農(nóng)業(yè)骨干財(cái)源項(xiàng)目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時(shí)難以形成規(guī)模，沒有可靠的財(cái)源和增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項(xiàng)支出和建設(shè)的需要．尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對(duì)縣新體制運(yùn)行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長(zhǎng)彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入的主要來(lái)源．省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使基層政府履行事權(quán)所需財(cái)力與可用
6、財(cái)力高度不對(duì)稱．在縣鄉(xiāng)財(cái)力增長(zhǎng)緩慢以及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足以彌補(bǔ)減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此增加財(cái)政收入．
超出承受能力，興辦公益事業(yè)．
這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)．這其中以“普九”達(dá)標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達(dá)標(biāo)要求，卻不給予足額的財(cái)力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政步履維艱，能做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，根本無(wú)力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一項(xiàng)全縣鄉(xiāng)村舉債1045萬(wàn)元．
財(cái)政收支矛盾突出，
7、迫使產(chǎn)生負(fù)債．
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)“兩個(gè)確保，兩個(gè)保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無(wú)錢支付辦公經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常開支不得不去賒欠。
老債衍土新債。
僅“普九”向個(gè)人和單位借款支付利息累計(jì)高達(dá)在100萬(wàn)元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財(cái)政包袱越來(lái)越重。
三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題
雖然**縣近幾年在化解鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也
