退耕還林還草工程

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1、退耕還林還草工程摘要：退耕還林還草工程是我國乃至世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態(tài)工程，為我國在世界生態(tài)建設(shè)史上寫下絢爛的一筆。退耕還林工程就是從保護(hù)和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。本文將簡要概述該工程的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題及解決方法。關(guān)鍵詞:退耕還林還草；現(xiàn)狀；問題；解決方法1歷史背景退耕還草（既“一退雙還”）是西部大開發(fā)的一項重大舉措。1999年秋季，朱镕基總理考察陜北水土流失與生態(tài)環(huán)境治理情況時，指出：“防治水土流

2、失，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的急迫任務(wù)[1]。治理水土流失，要采取退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包的措施”。之后，還在甘肅、四川等地反復(fù)闡述了這些觀點，并在各地開始組織實施。2000年9月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點的若干意見》。《意見》中指出：今年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各有關(guān)地區(qū)認(rèn)真開展退耕還林還草的試點工作，進(jìn)展比較順利，但試點工作中也出了一些新情況、新問題。主要是：一些地區(qū)由于試點范圍偏大，工作銜接不夠，種苗供需矛盾突出，樹種結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)林比重普遍較大；有些地區(qū)由于嚴(yán)重干

3、旱以及管理粗放、造林成活率較低。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動試點工作的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院總理辦公會議的決定，并經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會討論，就進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作作出5條規(guī)定，即：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實行省級政府負(fù)總責(zé)；完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動廣大群眾的積極性[2]；依靠科技進(jìn)步，合理確定林草種植結(jié)構(gòu)和植被恢復(fù)方式；加強(qiáng)建設(shè)管理，確保退耕還林還草順利開展；嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量。由于“退耕還草”符合國情和可持續(xù)發(fā)展的需要，具有強(qiáng)大的號召力和生命力，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)和政府

4、提出，從國家的大政方針上，一改歷史上形成的提倡墾殖、注重耕戰(zhàn)、以糧為綱、獎勵墾伐的作法，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顺龈N還林還草，對退耕者以糧代賑、實行補貼和鼓勵政策，可以說是歷史性的大轉(zhuǎn)折，是在經(jīng)受荒漠化、沙塵暴、水土流失、洪澇災(zāi)害、生態(tài)嚴(yán)重惡化之后理性的思考[3]，是順天意、合民心、利在當(dāng)代功在千秋的一項重大舉措。其目的就是從國家生態(tài)安全出發(fā)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建設(shè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民更加富裕的新西部。2工程范圍退耕還林工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧（包括大連市）、吉林、黑龍

5、江（包括黑龍江農(nóng)墾）、安徽、江西、河南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共1887個縣，其中重點建設(shè)縣856個?！　」こ虆^(qū)土地總面積106.43億畝，占國土總面積的73.91%。其中，農(nóng)業(yè)用地14.48億畝，林業(yè)用地33.22億畝，牧業(yè)用地26.95億畝，分別占土地總面積的13.6%、31.21%和5.53%。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?.12億，其中農(nóng)業(yè)人口5.53億人，占總?cè)丝诘?7.64%[4]?！　?jù)國土資源部土地詳查數(shù)據(jù)，工程省25

6、度以上的陡坡8803萬畝，其中梯田1383萬畝，已退耕820萬畝，現(xiàn)有坡地6600萬畝，都急需進(jìn)行治理；15度—25度的耕地1.83億畝，其中梯田0.41億畝，已退耕0.02億畝，現(xiàn)有坡地1.4億畝，生態(tài)地位重要急需治理的近1.2億畝；6度—15度耕地2.66億畝，其中梯田0.84億畝，已退耕0.01億畝，現(xiàn)有坡地1.81億畝[5-6]。工程區(qū)現(xiàn)在沙化耕地1.25億畝，其中京津風(fēng)沙源區(qū)、黑河流域、塔里木流域等生態(tài)脆弱地區(qū)急需治理的坡耕地和沙化耕地總數(shù)達(dá)2.2億多畝?！　「鶕?jù)因害設(shè)防、突出重點的原則，按水土流失和風(fēng)蝕

7、沙化危害程度、水熱條件和地形的貌特征以及植被恢復(fù)的方式和類型，退耕還林工程建設(shè)區(qū)域劃分為10個類型區(qū)，即西南高山峽谷區(qū)、川渝鄂山地丘陵區(qū)、長江中下游低山丘陵區(qū)、云貴高原區(qū)、瓊桂丘陵山地區(qū)、長江黃河源頭高寒草甸區(qū)、新疆干旱荒漠區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、華北干旱半干旱區(qū)、東北山地及沙地區(qū)。3規(guī)劃和任務(wù)工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：到2010年，完成退耕地造林1467萬公頃，宜林荒山荒地造林1733萬公頃（兩類造林均含1999－2000年退耕還林試點任務(wù)），陡坡耕地基本退耕還林，嚴(yán)重沙化耕地基本得到治理，工程區(qū)林草覆蓋率增加4.5個

8、百分點，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到較大改善。目前，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制退耕還林工程規(guī)劃和制定退耕還林后續(xù)政策的安排部署，國家林業(yè)局正在編制《退耕還林工程“十一五”規(guī)劃》。4實施情況為從根本上改善我國生態(tài)急劇惡化的狀況，1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國務(wù)院將“封山植樹，退耕還林”作為災(zāi)后重建、整治江湖的重要措施。為了摸索經(jīng)驗，完善政策，從1999年開始選擇若干