臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

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1、黃璋如臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究125臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究黃璋如*摘要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目，從前多受忽略。本文首先探討臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨之困境及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之重要性，繼而從產(chǎn)業(yè)選擇之方向、產(chǎn)業(yè)之定位、產(chǎn)品之創(chuàng)新與行銷(xiāo)策略等，討論產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注意之事項(xiàng)，並設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)之檢查項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)之外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施、社會(huì)責(zé)任、生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、農(nóng)民收益與福利等。最後以有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，說(shuō)明有機(jī)農(nóng)業(yè)之現(xiàn)況及規(guī)劃發(fā)展之方向。關(guān)鍵字:農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有機(jī)農(nóng)業(yè)*國(guó)立宜蘭技術(shù)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副教授黃璋如臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究125壹、前言在臺(tái)灣進(jìn)行農(nóng)業(yè)

2、規(guī)劃與發(fā)展時(shí)，從前多注重硬體之建設(shè)，最近才開(kāi)始重視文化與景觀之規(guī)劃，然而仍忽略農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之規(guī)劃或發(fā)展(林梓聯(lián)，1995)。本文首先說(shuō)明臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨之困境及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之重要性，繼而討論產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之方針，最後就有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出設(shè)計(jì)之方向及應(yīng)考量之事項(xiàng)。根據(jù)德國(guó)的研究，各鄉(xiāng)村地區(qū)之村里長(zhǎng)認(rèn)為農(nóng)村問(wèn)題中最重要者為缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)與農(nóng)業(yè)部門(mén)之萎縮(劉建哲，1996)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前臺(tái)灣農(nóng)村發(fā)展中所面臨的問(wèn)題與德國(guó)相似。根據(jù)行政院主計(jì)處人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)年報(bào)，臺(tái)灣近年來(lái)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口佔(zhàn)總就業(yè)人口之比率已由民國(guó)55年之45%降為民國(guó)86年的9.6%，而且60歲以上的老年農(nóng)

3、民佔(zhàn)全部農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比率逐年上升，由民國(guó)55年的2.8%增加為86年的23.5%。顯示臺(tái)灣農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少且勞動(dòng)力老化。而臺(tái)灣省政府主計(jì)處之臺(tái)灣省家庭收支調(diào)查報(bào)告則顯示，農(nóng)業(yè)淨(jìng)收入佔(zhàn)農(nóng)家每戶(hù)所得之比率逐年降低，從民國(guó)55年的66%降為84年的40.0%。同期間農(nóng)家每人所得佔(zhàn)非農(nóng)家每人所得之比率則稍有增加，由不足70%提高為73.9%，顯示農(nóng)家每人所得有相對(duì)提高之趨勢(shì)。但農(nóng)家所得之主要來(lái)源為非農(nóng)業(yè)收入，其中又以薪資所得最為重要。顯示若無(wú)農(nóng)場(chǎng)外收入之提高，農(nóng)家與非農(nóng)家之所得差距難以縮小。除此之外，我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織（WTO），因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)其他國(guó)

4、家較高，未來(lái)許多農(nóng)產(chǎn)品將無(wú)法與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)將遭受極大衝擊。但為了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家糧食安全、維護(hù)環(huán)境與生態(tài)、提供景觀與休憩場(chǎng)所，以及維護(hù)社會(huì)安定之重要性，我國(guó)不能也不應(yīng)放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，當(dāng)農(nóng)民即將面對(duì)廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品之強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)力對(duì)抗時(shí)，便不禁要問(wèn)，「生產(chǎn)什麼好呢」？這的確是一個(gè)難以回答的問(wèn)題，也將是未來(lái)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)將面對(duì)的最大問(wèn)題。因此，如何選擇適當(dāng)之產(chǎn)業(yè)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)重要而困難的課題。本文第二節(jié)將討論一般農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃之重要方針。黃璋如臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究125有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種避免使用農(nóng)藥、化學(xué)肥料、抗生素及生長(zhǎng)素等物質(zhì)，注重環(huán)境保護(hù)及

5、生態(tài)平衡的永續(xù)性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。由於人們愈來(lái)愈重視環(huán)境與生態(tài)之保護(hù)及食物之安全與健康，有機(jī)農(nóng)業(yè)將成為未來(lái)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展之趨勢(shì)。而且，我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織(WTO)，將面對(duì)自由貿(mào)易對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之衝擊。如何提高國(guó)產(chǎn)品之競(jìng)爭(zhēng)力以維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不致荒廢大量的農(nóng)田是一個(gè)重要的課題。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在自然的市場(chǎng)區(qū)隔下能顯出其對(duì)大量生產(chǎn)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品之競(jìng)爭(zhēng)力，是值得在我國(guó)推廣的一種產(chǎn)業(yè)。本文貳部分以農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注意的事項(xiàng)或檢查項(xiàng)目探討臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)之發(fā)展方向。本研究之結(jié)果（參之部分），應(yīng)能對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)業(yè)之規(guī)劃及有機(jī)農(nóng)業(yè)之發(fā)展有所助益。黃璋如臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究125貳、農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

6、劃之方向本節(jié)所討論之「產(chǎn)業(yè)」，除了有「產(chǎn)品群」的觀念外（Perce,1991﹔蔡宗羲，1993），亦包含農(nóng)家或農(nóng)村居民「生計(jì)」的概念。但本文探討『產(chǎn)業(yè)規(guī)劃』之目的，除了使個(gè)別農(nóng)村居民之生計(jì)問(wèn)題得到解決之外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更進(jìn)一步希望達(dá)成下列農(nóng)業(yè)政策之總體目標(biāo)：l提高農(nóng)家收益與農(nóng)家生活品質(zhì)l減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及不穩(wěn)定性l提高農(nóng)民職業(yè)尊嚴(yán)與成就l提高農(nóng)村就業(yè)人口，減少農(nóng)村人口外移l減少城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平l提高消費(fèi)者對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)之信任與支持l提供國(guó)人糧食、原料及休閒旅遊之場(chǎng)所l保護(hù)並善加利用農(nóng)地及自然資源l維護(hù)及美化農(nóng)村面貌因此，本節(jié)以五個(gè)不同的角度探討農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展之方向

7、，期能兼顧農(nóng)家經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境之發(fā)展。一、產(chǎn)業(yè)選擇之方向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最重要的目的是發(fā)展一個(gè)能永續(xù)經(jīng)營(yíng)，並使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者賺取合理利潤(rùn)之產(chǎn)業(yè)。在選擇或發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須考慮許多層面。根據(jù)農(nóng)業(yè)白皮書(shū)（行政院農(nóng)委會(huì)，1995），產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)朝發(fā)展高附加價(jià)值、具市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，在生產(chǎn)、消費(fèi)或運(yùn)銷(xiāo)方面具有優(yōu)勢(shì)之本土產(chǎn)品，以及富有地區(qū)特色之休閒農(nóng)業(yè)的方向。胡宏渝(1997)從政策的角度出發(fā)，認(rèn)為政府應(yīng)確立輔導(dǎo)永續(xù)經(jīng)營(yíng)之產(chǎn)業(yè)，包括：1.糧食安全需要的產(chǎn)業(yè)，2.具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，3.改善環(huán)境品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。黃璋如臺(tái)灣有機(jī)農(nóng)業(yè)之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究125他認(rèn)為，毛豬是具有競(jìng)爭(zhēng)力之產(chǎn)業(yè)

8、，但不是改善環(huán)境品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，因此他主張