會展知識產(chǎn)權(quán)法律保護研究

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1、試論我國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民利益問題近十年來，我國城鎮(zhèn)化率年均高達1%，城鎮(zhèn)化水平達到37.7%，經(jīng)濟社會生活正在經(jīng)歷著最深刻的變革。在促進工業(yè)化的同時，城鎮(zhèn)化在一定程度上呈現(xiàn)出高速度、低質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢，諸如農(nóng)民失地失業(yè)，農(nóng)民返貧、城鄉(xiāng)差距進一步拉大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣和小城鎮(zhèn)建設(shè)蕭條等深層問題。一些地方在推進城鎮(zhèn)化過程中，熱衷于“大城市化”“大都市圈化”，所采取的拔苗助長的做法違背了農(nóng)民意愿，損害了農(nóng)民兄弟的直接利益，對農(nóng)村社會穩(wěn)定造成極荸大的負面影響，也使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨前所未有的挑爪戰(zhàn)。為此，要全面理解城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵，冷靜審

2、視與解祉決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的萌芽噥性問題，采取綜合措施加以峒治理，使我國農(nóng)民在城鎮(zhèn)化回發(fā)展的同時，自身物質(zhì)文化碳生活得到相應(yīng)的改善。1筍對城鎮(zhèn)化特點的認識城鎮(zhèn)韶化是人類社會發(fā)展的客觀現(xiàn)サ象，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)釵移的社會規(guī)律。這種全球性晝的地域經(jīng)濟社會現(xiàn)象，目前婕已被大家所廣泛接受，但對絡(luò)它的認識卻是一個不斷深化銨的過程。一般來說，城鎮(zhèn)化膨過程反映在社會結(jié)構(gòu)和物質(zhì)開形態(tài)上，表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)人瞑口向城市聚集，城市建設(shè)用地向外滲透，城市地域景觀鵜不斷擴展，城鎮(zhèn)活動日趨活咫躍，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐年增加，產(chǎn)噌業(yè)結(jié)構(gòu)比重由一、二、三逐飧步調(diào)整為三、

3、二、一的過程犴；反映在意識形態(tài)上，表現(xiàn)咴為城市的意識形態(tài)、價值觀貢念和生活方式向農(nóng)村地域逐な步擴散的過程。在這一發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化是一把“雙起刃劍”，對人類社會的影響?yīng)胗欣斜住Ｒ环矫?，它是加疃快?jīng)濟發(fā)展和社會進步，提肉高城鄉(xiāng)居民生活水平的根本途徑；另一方面，它又是迄今為止人類對生態(tài)環(huán)境造成湎負面影響最大的形式，是造咂成工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地ブ區(qū)差別的重要原因。所以，似遵循客觀規(guī)律，興利除弊，療趨利避害，積極、穩(wěn)定、持娑續(xù)地推進城鎮(zhèn)化進程，是全鋸面建設(shè)小康社會的必要條件瞞。縱觀世界城市化發(fā)展軌碗跡，發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達國家城市化的

4、原始積累，主要是通過桿對外擴張和掠奪，對內(nèi)實行匆高額農(nóng)業(yè)補貼和推行農(nóng)業(yè)機射械化的方式進行的，尤其是喚戰(zhàn)后實現(xiàn)資本高度壟斷，工旎業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)恢復(fù)，賣方市擘場向買方市場快速過渡的特￥殊條件下實現(xiàn)的。在這一歷屙史過程中，西方資本主義不憮但沒有滅亡，反而得到一定饣程度的發(fā)展，國家的綜合經(jīng)濟實力不斷得到增強，人民的生活水平也相應(yīng)大幅度提鼬高。以英、美為代表的城市顏化實踐證明，盡管西方國家扎在城市化進程中也出現(xiàn)諸如寺環(huán)境、衛(wèi)生、居住、交通和０失業(yè)等一系列城市問題，但蕆總體上講是適合西方國家的斡國情的，對促進全球經(jīng)濟發(fā)緡展和社會進步起到了積

5、極的顙作用。按照一般觀點，城嗝市化水平是反映生產(chǎn)力水平跖的重要指標，體現(xiàn)了一個國杞家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，這就是城市化的表征性能。戰(zhàn)但是，在一些發(fā)展中國家卻銓存在與經(jīng)濟發(fā)展不同步的消蟠極的城市化現(xiàn)象，城市化水吃平的提高并沒有帶來經(jīng)濟繁榮和社會進步，反而由于農(nóng)￥村人口源源不斷地涌入城市巡，使貧民窟、失業(yè)、犯罪、饑餓等城市病開始蔓延，嚴急重影響了國家經(jīng)濟發(fā)展和社橄會穩(wěn)定。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，增長慢，波動大，空匠間發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟增長速度極不相稱。目前，我國廖城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點飆：一是自下而上的城鎮(zhèn)化特繕點，使小城鎮(zhèn)

6、成為吸納農(nóng)村升剩余勞動力的主要形式。二嗽是在城鎮(zhèn)建設(shè)的原動力不足酞的情況下，國家主要通過動?xùn)V用社會資源、政策資源、土蹩地資源和行政資源的方式實忍現(xiàn)城鎮(zhèn)擴張，城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)住支撐不力，城鎮(zhèn)化沒有發(fā)展后勁。三是城鎮(zhèn)化速度低于滟同期經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展水平，り造成過低城鎮(zhèn)化。四是在國餌家投資無力的情況下，當?shù)丞锗l(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)者為尋求小城鎮(zhèn)璣建設(shè)資金，把眼光集中在經(jīng)詳營土地上，因而浪費了大量ト寶貴的土地資源。2城鎮(zhèn)毆化發(fā)展中農(nóng)民問題的嚴重性目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中在準體制上、機制上和運行方式抒上存在諸多問題，這些問題∴如不及時采取措施加以解決嚴，不僅

7、影響城鎮(zhèn)化的進展，而且直接影響廣大農(nóng)民的切身利益。一是失地又失業(yè)ǜ。在目前城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足婚、社會保障制度尚不完善的刪情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民一旦眨失去土地，則面臨著既失地些又失業(yè)的境地。例如，陜西＇省某市某鎮(zhèn)因城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地以后，政府按國家政策給予經(jīng)濟補償，家家戶戶有綻條件建成了小別墅，但由于社這些農(nóng)民失去生活來源，部犄分農(nóng)民不得不以撿廢品為生寸，出現(xiàn)了農(nóng)民“住別墅，撿果破爛”的現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部和志國務(wù)院研究中心提供的資料猷，1987年至XX年，全國非農(nóng)建設(shè)用地達3395吾萬畝。其中，1997年至雋XX年共占用耕地1646

8、礴萬畝，占48%以上。據(jù)規(guī)戶劃預(yù)測，2000年至20迮30年的30年內(nèi)，全國還該將有5450萬畝的耕地轉(zhuǎn)釜化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，如果以仕征用每畝地1.5個人失地最計算，這意味著目前全國失船地農(nóng)民已達5000萬人以驊上，而且還有逐年上升的趨白勢。二是城鄉(xiāng)