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《農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償中常見(jiàn)法律問(wèn)題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償中常見(jiàn)法律問(wèn)題摘要：我國(guó)城市化進(jìn)程日新月異發(fā)展，由于缺乏明確的法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，客觀上引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。從農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的一些特殊現(xiàn)象入手，本文對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償進(jìn)行了初步分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償矛盾隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題逐步凸現(xiàn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦2010年4月8日發(fā)布《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為。一、農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的“搶建、搶種、搶栽
2、”問(wèn)題需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)予以應(yīng)對(duì)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員，在有直接利益關(guān)系的農(nóng)村集體土地納入征地或者開(kāi)發(fā)范圍指揮之后，搶建房屋、搶種莊稼、搶栽樹(shù)木，以牟取不當(dāng)利益。目前，由于缺乏統(tǒng)一指揮，巡查力度不夠，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，致使很多“搶建、搶種、搶栽”行為沒(méi)有在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、被阻止、被查處。我們認(rèn)為：在及時(shí)公告已經(jīng)被納入規(guī)劃控制區(qū)決定成片開(kāi)發(fā)或者項(xiàng)目選址的農(nóng)村集體土地后，立即停止辦理規(guī)劃、國(guó)土、工商登記等手續(xù)，固定相關(guān)區(qū)域的現(xiàn)狀。由開(kāi)發(fā)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)工商、國(guó)土、建設(shè)、公安等部門(mén)進(jìn)行巡查，準(zhǔn)確及時(shí)查處“搶建、搶種、搶栽”問(wèn)題。二、由于法律規(guī)定的不完善，各地法院對(duì)涉及農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償案件的處理客觀上存
3、在差異性“搶建、搶種、搶栽”所折射的土地補(bǔ)償款分配問(wèn)題，因法律規(guī)定的不完善，導(dǎo)致各地法院在法律適用上不盡相同。（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式不統(tǒng)一《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地被整體征用而被取消或轉(zhuǎn)化為城市集體經(jīng)濟(jì)組織，而且，土地
4、補(bǔ)償費(fèi)以集體名義進(jìn)行資本運(yùn)作也不一定適合社會(huì)資源的優(yōu)化，故很多地方均將土地補(bǔ)償費(fèi)分配到了集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這種操作長(zhǎng)期在實(shí)踐中很多地方政府予以支持，也被很多法院裁判予以認(rèn)可。對(duì)此，最高法《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。該司法解釋承認(rèn)了長(zhǎng)期存在的實(shí)踐操作，解決了土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部分配的法律依據(jù)問(wèn)題。（二）各地法院對(duì)參與分配農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不
5、統(tǒng)一目前常用以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定參與分配補(bǔ)償費(fèi)的資格：一是純戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)，即具有本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)征前農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的，平等享受分配權(quán)利。二是戶(hù)籍加義務(wù)結(jié)合模式，即除了具有本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的外，還應(yīng)與其他成員一樣履行義務(wù)，才有權(quán)利享受。三是征地部門(mén)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。最高法有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)過(guò)：土地補(bǔ)償費(fèi)系對(duì)集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。三、地方政府角色定位錯(cuò)誤，加劇了農(nóng)村集體土地房屋拆遷矛盾（一）農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村集體土地上的拆遷缺乏明確細(xì)化的法規(guī)，最高法2005年10月12日“法[2005]行他字第5號(hào)”
6、《關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。此前很多地方是把集體土地上的房屋視為《土地管理法》中所謂“土地附著物”，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就比較低。（二）政府角色的錯(cuò)位也是導(dǎo)致拆遷矛盾尖銳化的深層原因在追求稅收和政績(jī)的利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位錯(cuò)誤，政府自覺(jué)的利用行政權(quán)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市建設(shè)：一方面，濫用拆遷許可權(quán)，將出于商業(yè)目的開(kāi)發(fā)也披上“公共利益”的外衣，另一方面，濫用強(qiáng)制拆遷權(quán)，節(jié)省拆遷成本。政府必須和開(kāi)發(fā)商有效分離，否則就變成政府
7、參與下的強(qiáng)制拆遷。針對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議國(guó)家制定統(tǒng)一的《農(nóng)村房屋土地征收拆遷條例》，可將家庭戶(hù)籍人口作為主要安置參考依據(jù)，同時(shí)考慮土地房屋價(jià)值狀況，以保障農(nóng)村多家庭人口戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)加大防控和查處“搶建、搶種、搶栽”的力度，最大限度遏制非法投機(jī)的出現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：[1]江蘇省高級(jí)法院.《江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)中有關(guān)法律糾紛的調(diào)查報(bào)告》載最高法院民事審判第一庭編《民事審判指導(dǎo)與參考》第19集第254頁(yè).法律出
