非正常上訪問題研究

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1、非正常上訪問題研究——以貴陽市為例丁勝/文思宛/羅思源【專題名稱】中國政治【專題號】D4【復(fù)印期號】2009年06期【原文出處】《唯實(shí)》(南京)2009年2期第83～88頁【英文標(biāo)題】OnNon-normalAppeal:CaseStudyonGuiyangCity【作者簡介】丁勝(1976-)，男，貴州織金人，貴州省社會科學(xué)院研究人員，研究方向?yàn)楣舱?，貴州　貴陽　550002；文思宛(1976-)，男，貴州貴陽人，貴陽市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席，研究方向?yàn)楣舱?，貴州　貴陽　555002；羅思源(1956-)，男，貴州貴陽人，貴陽市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席，研究方向?yàn)楣舱?/p>

2、，貴州　貴陽　555002【內(nèi)容提要】對近兩年來貴陽市非正常上訪狀況的調(diào)查分析可以看出這樣的特點(diǎn)：重訪與纏訪數(shù)量居高不下；訴求的合理性和行為的違法性交織；部分上訪人行為偏激；組織化程度越來越高；社會影響和危害性較大；處置難度增大。必須通過信訪強(qiáng)權(quán)、建立健全非正常上訪應(yīng)急處理機(jī)制、注重信訪維穩(wěn)考核的科學(xué)合理性及建立非正常上訪專項(xiàng)資金幾方面開展有效工作?！娟P(guān)鍵詞】非正常上訪/信訪/應(yīng)急處理機(jī)制/社會穩(wěn)定????中圖分類號：C913　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　　文章編號：1004-1605(2009)02-0083-06????綜觀近幾年綜治維穩(wěn)情況，不難發(fā)現(xiàn)各種非正常上訪，尤其是進(jìn)京非正常上

3、訪和群體性事件增長勢頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響正常生產(chǎn)生活秩序的不穩(wěn)定因素。鑒于形勢的嚴(yán)峻性，貴陽市委于2008年初成立了課題組，以貴陽市非正常上訪問題作為個案進(jìn)行了研究剖析，并探尋了解決該問題的對策建議。????一、概況????(一)相關(guān)概念的界定????非正常上訪。本課題所稱非正常上訪，是指公民、法人或其他組織在信訪過程中，不按法定程序、不到指定地點(diǎn)或者不以法定方式向政府反映訴求、提出建議或意見的行為或活動。????進(jìn)京非正常上訪。本課題所稱進(jìn)京非正常上訪，是指上訪人到首都重點(diǎn)地區(qū)和敏感場所上訪，即到天安門地區(qū)、中南海周邊、領(lǐng)導(dǎo)同志住地及使館區(qū)這四個地區(qū)和敏感場所上

4、訪。????集體上訪。本課題所稱集體上訪，是指5人以上采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的上訪。????群體性事件。群體性事件，一般是指聚眾共同實(shí)施的，違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公司財產(chǎn)安全的行為。本課題主要研究因信訪所引發(fā)的群體性事件。????(二)近兩年來貴陽市非正常上訪概況????在對貴陽市近兩年非正常上訪進(jìn)行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，除到省集體訪數(shù)量呈下降趨勢以外，進(jìn)京非正常上訪及到市集體上訪均呈現(xiàn)上升趨勢。由此可以看出，解決進(jìn)京非正常上訪和到市集體上訪將是今后一個時期需要關(guān)注的重點(diǎn)。????進(jìn)京非正常上訪數(shù)量及類型。據(jù)省聯(lián)席辦通報，200

5、6年貴陽市群眾進(jìn)京非正常上訪342人次，具體數(shù)量類型參見下圖：????2006年貴陽市進(jìn)京非正常上訪(共342人次)事由分類圖????????2007年貴陽市群眾進(jìn)京非正常上訪357人次，比上年同期上升4.4％。具體數(shù)量類型參見下圖：????2007年貴陽市進(jìn)京非正常上訪(共357人次)事由分類圖????????到省集體上訪數(shù)量及類型。2006年貴陽市群眾到省集體上訪57批次2592人次，比上年同期(83批次3812人次)下降31.3％和32.0％。具體數(shù)量類型參見下圖：????2006年貴陽市到省集體上訪(2592人次)事由分類圖????????2007年貴陽市群眾到省集體上訪

6、31批次1372人次，同比批次下降45.6％，人次下降47.1％。具體數(shù)量及類型參見下圖：????2007年貴陽市到省集體上訪(1372人次)事由分類圖????????最后，通過統(tǒng)計得出，2005年以來貴陽市到省集體上訪的數(shù)量呈下降趨勢，見下圖：????貴陽市近三年到省集體上訪數(shù)量走勢圖????????到市集體上訪數(shù)量及類型。2006年貴陽市群眾到市集體上訪352起7303人次，比上年同期(398起7661人次)分別下降13.1％和4.6％。2007年到市集體上訪409起9527人次，比上年同期分別上升16.2％和30.5％。剔除重復(fù)上訪因素，2007年貴陽市到市集體上訪361起

7、8950人次，具體數(shù)量類型參見下圖：????2007年貴陽市到市集體上訪(8950人次)事由分類圖????????此外，2005年到2007年，貴陽市到市集體上訪批次及人次呈先降后升趨勢，見下圖：????貴陽市近三年到市集體上訪走勢圖????????群體性事件數(shù)量及類型。2006年貴陽市群體性事件發(fā)生量56起，參與人數(shù)達(dá)4900人，具體數(shù)量類型參見下圖：????2006年貴陽市群體性事件(56人次)事由分類圖????????2007年貴陽市群體性事件發(fā)生量75起，參與人數(shù)達(dá)556